“一带一路”国家战略是我国主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大决策。随着“一带一路”战略的不断推进，我国与沿线国家的经贸往来日益紧密，食品农产品贸易作为“一带一路”战略的重要组成部分，呈现出迅猛增长的态势。据国家商务部统计，2014年，我国与“一带一路”沿线国家食品农产品贸易额达210.3亿美元，同比增长11.3%。我国与“一带一路”沿线国家在农产品种植和食品加工工业方面互补性强，具有广阔的互利合作前景。尽管面临食品安全、动植物疫病疫情传播风险等方面的挑战不断增加，但总体分析，我国与沿线国家在检验检疫多双边合作、跨境监管程序协调、提高技术性贸易措施透明度、提高贸易自由化、便利化水平等方面合作的机遇大于挑战。

　　食品农产品贸易的重要性

　　随着经济全球化的深入发展，食品农产品贸易也在迅猛增长，食品安全、动植物疫病疫情的传播风险不断增加，世界范围的食品安全合作，正变得越来越重要和紧迫。“一带一路”连接亚太和欧洲两大经济圈，沿线各国地域紧密相连、命运休戚与共，更需要加强食品农产品安全合作，为我们共同的家园筑起一张“防护网”。

　　加强食品农产品安全国际合作是时代发展趋势。全球化和贸易自由化使得食农产品安全呈现出了新的特点，比如，在提供消费多样化同时也带来了安全监管的压力，原料供应的全球化使得供应链愈加复杂等。我国每年从国外进口上亿吨的大豆、谷物、肉制品和乳制品，也向国际市场出口近千亿美元的产品，加强合作是确保贸易顺畅的前提。

　　与沿线国家的食品农产品贸易合作有极大空间。根据国家商务部统计，2014年，我国与沿线国家的货物贸易额已达到1.12万亿美元，占我国货物贸易总额的26%，预计未来10年有望翻番。就食品农产品而言，与东盟贸易额达到135.3亿美元、与欧盟达到84.3亿美元、中东国家26.8亿美元，均有较大幅度的增长。

　　与多双边贸易互补性强，合作前景可期。沿线许多国家是发展中国家和新兴经济体，普遍处于经济发展上升期，开展互利合作前景十分广阔。我国地域广阔，农产品种类齐全，沿线国家从我国进口食品农产品具有得天独厚的地缘优势;而我国对乳制品、油料、棉花、肉制品等有较大的需求，沿线物产丰富的国家也希望将其特色产品对华出口。实现贸易互补，有利于丰富我国的食品农产品供应，有利于确保我国的粮食安全。

　　沿线国家已积极主动参与战略合作。泰国、越南等东盟国家已把发展食品工业作为未来经济发展的一项重点工作，对加工和包装机械设备的需求将为我国食品机械制造业提供机会。欧盟是全球仅次于美国的医药保健品消费市场和原料型产品需求市场，对植物源药材的认可程度普遍较高，将为我国中药材出口提供商机。中东欧有机农业条件优越，波兰、匈牙利等国作为欧洲主要的粮食生产国和出口国，出台了措施鼓励食品农产品企业开拓中国等第三方新市场。

　　食品农产品贸易面临的问题和挑战

　　“一带一路”食品农产品安全和贸易国际合作是一项宏大的系统工程，涉及领域敏感、参与国家多、跨越时间长、建设任务重，存在诸多挑战和问题。

　　法律制度国情民情复杂多样。沿线国家在食品安全监管上往往都有庞杂繁多的法律条文体系，由于语言差异大、贸易水平低、通报机制不畅等原因，贸易方对沿线国家食品农产品安全监管法律制度普遍不够了解，导致食品屡屡在过境、入境时因不符合当地食品安全监管法律要求而遭退货、销毁。

　　疫病疫情复杂，监管难度大。沿线国家由于经济发展不平衡，食品农产品贸易中疫病疫情异常复杂，一些国家甚至没有相应的监管法律技术标准，疫病疫情通报机制不透明，影响了我国与沿线国家的全面合作。在利益的驱使下，逃避检验检疫的不法行为时有发生，影响贸易健康发展。

　　质量安全管理水平存在差距。沿线国家食品安全管理水平参差不齐，部分国家甚至没有建立起完整的食品安全卫生控制体系，成为阻碍沿线某些重要节点国家食品输华的重要难题。部分沿线国家地处内陆，缺乏一些铁路和陆路资源设施，给产品过境疫区安全监管、海铁海陆多式联运有机衔接等带来挑战。

　　以上因素的存在，一定程度上影响了多双边食品农产品安全合作机制的建立进程，实验室检测结果和检测标准的国际互认、检验检疫证书国际联网核查互认等机制不能全面建立，影响了贸易推进。

　　工作措施和建议

　　“一带一路”战略给食品农产品安全和贸易合作提出了新挑战，也带来了新机遇。只有全面分析、正确把握服务“一带一路”战略这个主题，把思想认识统一到中央对“一带一路”战略的分析判断和决策部署上来，才能对症处方，服务发展。2015年，中央1号文件提出要积极支持优势农产品出口，国务院在加快培育外贸竞争新优势的若干意见中也要求全面提升与沿线国家经贸合作水平，扩大与沿线国家农产品贸易，扩大自沿线国家进口，促进贸易平衡。质检总局已经出台了推进“一带一路”建设方案，从推动重点区域开发开放、加快大通关机制改革创新、加强国际交流与合作等方面做了部署。

　　检验检疫部门建议：一是加大对沿线国家食农产品安全法律法规和技术标准的研究，加强与沿线国家的标准化专家交流及人才培训，推动技术标准一致性建设。二是加强食品农产品安全合作机制建设，推动与相关国家制定食品农产品安全战略发展合作计划，建立和完善包括政府相关部门、协会等在内的长效联络合作机制。三是全面推动食品农产安全大通道建设，加强食品农产品安全通报信息互通，提高技术性贸易措施透明度。四是加快实施食品农产品品牌战略，各地政府支持产业集中度高、质量稳定具有自主知识产权的食品农产品生产区域品牌建设，扩大品牌影响力。