我国职业教育经历了多年实践和探索，出现了众多的合作形式或合作模式，反映了我国职业教育校企合作所取得的成就，但我国职业教育的校企合作并没有形成理念上的创新，校企合作的模式多数处在低水平的合作阶段，校企合作过程中政府、职业院校和企业之间还存在着很多困境，本文简单分析了我国职业教育校企合作模式存在的困境，并对产生的原因进行了分析，以期能促进校企合作模式的深入进行。

职业教育校企合作困境及原因分析 

姜伟  周永福

校企合作是一种具有先进性与开放性的教学模式，职业教育校企合作的最终目标是实现学生、社会、学校和企业的四方共赢，与传统的职业教育模式相比，它能够真正有效提升学生的职业技术操作实践能力，让学生能够更好地适应工作生产环境，对其就业和职业发展均有积极作用；能够为企业培养和输送对口的专业性技术人才，有利于企业人力资源的构建和完善。

一、校企合作过程中存在的困境

近年来，我国职业教育坚持服务地方经济，服务行业企业，积极与行业企业进行合作，为地方经济社会发展培养了大批高质素高技术性人才。但从校企合作的结果来看，并没有真正得到成效，职业教育的整体办学水平和人才培养质量还不能满足新形势下的社会需求，在开展校企合作过程中也存在着诸多困境。

 国家和政府在制度上的保障不足。国家教育部在提倡校企合作时提出在职业教育中，不仅仅学校是主体，企业同样也是主体，企业要积极参与到人才培养和教育教学过程中。1996年《中华人民共和国职业教育法》第37条规定：“企业、事业组织应当接纳学校和职业培训机构的实习和教师实习，对上岗实习的，应当给予适当的劳务报酬。”《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发【2002】16号文）第20条中规定：“利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。”虽然国家法律、法规、政策都对校企合作作出了一些调控，但实际上企业对于参与合作的热情依然不高。

 校企合作过程中企业缺少动力。企业在进行校企合作过程中首先要考虑一个利益问题，学校如何能够为企业创造经济效益，职业院校在科学研究和技术攻关等方面比较薄弱，为企业做出服务的能力十分有限，权利义务不对等。学生到企业实习还面临安全、报酬和管理等问题，因此合作的深度也会受到限制。

 职业教育传统教育模式的影响。我国职业教育起步较晚，时间较短，缺乏办学的理论与实践经验，从专业设置、教学计划、人才培养方案制定和双师型师资队伍建设等方面缺少企业参与，大部分教育教学内容都是由学校完成的。由于政府投入不足，教师的科研能力和水平不高，使得学校与企业合作的途径不畅，没有形成良好的校企合作模式。

二、校企合作困境产生的原因

1.对校企合作存在认识上的误区

校企合作是指职业院校与企业之间共同参与、相互协调和相互配合的条件下，共同承担起高素质高技术性人才教育培养的责任和义务，这对于学生、学校和企业三方都是极为有利的。不过，从现在职业教育校企合作发展的实际情况来看，有些职业院校本身就缺乏科学、合理的顶层设计和办学定位，对校企合作也就缺乏合理、全面和系统的规划；很多企业还没有认识到通过校企合作培养企业所需要的人才，调整人力资源结构给自身带来的好处。

2.国家和政府对校企合作的宏观调控作用不够

 校企合作缺乏相应的配套制度保障。虽然国家和教育部等行政部门出台了关于鼓励和支持职业院校开展校企合作办学的相关文件，但国家和政府在校企合作领域没有出台关于开展校企合作的法律条文，国家相关法律对于校企合作的规定，未能建立起鼓励校企合作的运行机制、体制和模式，仅仅是倡导性法律规范，并不是强制性规范，只是企业自愿性质的，对于不参与校企合作，拒绝接收学生或老师顶岗实习，没有任何征罚措施，很难形成长效的校企合作机制。

 校企合作过程中企业的积极性不高。国家尚未出台更多的吸引和激励企业参与校企合作可操作的优惠政策和实施细则，缺乏促进企业积极参与的配套措施，校企之间资源信息不对称，使企业利益难以实现。虽然政府想在经费保障和税收等方面给参与校企合作的企业以优惠，但在实际操作过程中，各级地方政府并没有真正的执行和落实，企业没有得到政策扶持。即使已经达成了合作协议，在具体实施过程中，也难免出现偏差，双方不可避免的出现了只盯着短期利益的情况。

3.第三方教育评价标准还没有真正形成

随着社会经济的发展和产业转型升级对人才要求的不断提高，职业教育的性质和特色已经被社会、企业、学生和家长所了解，对职业教育的偏见也已经消除。校企合作的成功与否已经成为社会、考生和家长评判一所职业院校教育教学水平、人才培养质量以及服务地方经济社会能力的标准之一。

4.化差异导致校、企、生三方利益追求冲突

由于职业院校和企业在观念上的不同，使职业院校与合作企业在管理、决策和执行层面的文化差异显得十分明显。如何解决学校、企业和学生这三方之间的利益是开展好校企合作的重要条件之一，就学校而言，其职能是教书育人、科学研究、社会服务和文化传承与创新；就企业而言，以最小的成本获取最大的利润就是其根本目标；就学生而言，能否学到够用的专业理论知识和满足就业、创业需要的实践能力，是学生求学的根本目的。

5.职业院校为行业企业提供服务的能力不足

多数职业院校存在着办学基础较弱和自身条件不足的情况，在校企合作过程中难以为企业提供所需要的高水平、有价值和独创性的技术服务，在企业的技术研发、产品开发和技术成果转化等方面很难参与合作或参与的深度不足，对企业需要的人才的培养、企业员工技术培训、技术合作研发等方面的指导不够。

校企合作是职业教育的必由之路，校企合作必须建立在互利互惠的双方共赢基础之上，即要把企业吸引到学校中来，又要让企业获得利益，消除企业的后顾之忧。政府也要不断完善校企合作所需要的政策和法律法规，通过强制性的优惠政策激励企业参与到校企合作中来，参与到人才培养中来，为国家和社会培养高素质高技术性人才。

基金项目： 2016年中国交通教育研究会教育科学研究课题，课题编号：交教研1602-40

（作者单位：吉林交通职业技术学院）