以金融综合改革促海上丝绸之路建设

2013年11月，国务院批准印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》，确定云南、广西为十八大以来国家批准设立的第一个金融综合改革试验区。作为史上“海上丝绸之路”的发源地和始发港之一，广西是21世纪海上丝绸之路的国际枢纽和重要支点，更是我国与东盟乃至整个亚太地区合作的前沿阵地。当前，广西已配套出台和加快实施《关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》，进一步立足区域发展和金融工作实际，纵深推进沿边金融综合改革，构建多元化的现代金融体系，为海上丝绸之路建设提供安全、优质、高效的金融服务。

立足沿边区位优势，抓好创新跨境人民币业务主线。跨境人民币业务创新是沿边金融综合改革试验区建设的主线，连接中国西南、华南、中南以及东盟和南亚大市场，是广西特有的沿边区位优势。广西的陆地边境线长达1020公里，是我国陆地边境线中的“黄金边境线”，也是广西沿边开放开发的最前沿和第一线，为跨境人民币业务的开拓创新提供了广阔空间。随着中国—东盟自贸区从“黄金十年”迈向“钻石十年”，我国与周边国家经贸关系日益紧密，广西沿边金融、跨境金融得到了快速发展。2010—2013年，广西跨境人民币结算试点工作成功推进，跨境人民币结算金额达2023.5亿元，连续4年在西部12省（区）、全国8个边境省（区）排名第一。2014年１—９月，跨境人民币结算金额总量同比实现了倍增。下一步，广西应充分发挥沿边优势，加快推进跨境人民币业务创新。一是依托沿边优势，大力开展跨境人民币结算业务。重点开辟审批“绿色通道”，允许境外机构在境内银行开立人民币结算账户，扩大人民币跨境结算，推动试验区与东盟、南亚国家在跨境贸易、投资、统计、核算中使用人民币计价结算。二是依托平台优势，加强人民币投融资合作。重点利用亚太经合组织会议、中国—东盟博览会、中国—东盟金融合作与发展领袖论坛等交流合作平台，加强与沿边或境外国家金融机构开展多元化、综合性的人民币投融资合作，加快人民币国际化进程。三是依托试点优势，加快形成可复制推广的体制机制。重点总结推广个人对外直接投资人民币业务试点工作先行先试的经验，逐步将个人跨境贸易人民币结算业务扩大至整个试验区，实现结算业务拓展至境内外直接投资、金融投资等资本项下，促进跨境交易便利化。

立足实体经济发展，夯实提升金融机构实力根本。金融机构综合实力的全面提升是沿边金融综合改革顺利推进的根本，服务实体经济是金融综合改革和发展的本质要求。近年来，广西金融机构通过盘活存量、扩大增量，从源头上“开源引水”，不断做大社会融资总规模。2013年至2014年上半年，广西金融机构增加可用资金300多亿元，通过信贷方式扶持实体经济发展，为机械制造、制糖、造纸、有色金属等重点产业领域企业提供了有力的资金支持。随着海上丝绸之路经济带建设的进一步实施，产业发展、基础设施建设等领域项目的加快推进，实体经济发展迫切需要金融机构提供更加优质高效的服务。为此，广西应全面提升金融机构的综合实力，力争在金融服务关键领域和薄弱环节实现突破，实现经济与金融良性互动、协调发展、互利共赢。一是探索开展银政合作、银保合作的融资业务创新，拓宽边贸企业的融资保障渠道，解决边贸企业融资难问题。二是规范和创新银证、银信、银保合作，提供企业上市融资、债券融资、保险机构融资、股权基金融资等多种融资模式，扩大资本市场融资规模。三是借鉴上海自贸区、深圳前海新区经验，培育融资租赁市场，帮助企业特别是中小企业减少一次性支付的资金压力。通过银行担保、跨境融资与融资租赁的组合，实现企业需求与跨境融资的对接，利用离岸人民币降低企业融资成本。四是积极发展普惠金融，扩展金融服务的受益面，探索建立普惠金融服务公司等专业性和综合性普惠金融机构，为民生、产业等领域提供方便快捷的普惠金融产品与服务，有效促进试验区的均衡发展。

立足集聚效应带动，搭建打造区域性国际金融中心平台。打造区域性国际金融中心有利于形成金融机构集中、金融服务高效、对外开放程度高的投融资平台，集聚效应带动是试验区提升示范性和增强影响力的必要前提。2014年，广西南宁市拥有银行业金融机构29家，证券分公司4家，保险公司35家，小额贷款公司90家，融资性担保公司65家，基本形成了以银行、证券、保险为支柱，以基金期货、投资公司为补充的金融服务体系，初步具备了建设区域性金融中心的基础。当前，广西正致力于将南宁市打造成为区域性国际金融中心，集成设置营运中心、数据中心等金融机构。下一步，广西应进一步提升金融集聚能力，通过打造区域性金融中心发挥集聚效应，带动试验区金融行业的改革和创新。一是积极借鉴国内外先进城市建设国际性金融中心的理念和经验，充分发挥重点节点的区位优势和资源优势，学习先进城市参与国际资本流动的做法，建设与整个试验区相适应的现代金融服务体系。二是大力发展金融总部经济，引进符合条件的金融机构到核心区域设立银行、证券、期货、保险等法人机构和分支机构，培育扶持一批总部企业做大做强，通过总部经济集聚推进区域性金融中心建设。三是大力提升金融集聚和辐射能力，引导和鼓励国内外金融机构及分支机构、代表处、后台服务中心入驻南宁，争取国家面向东盟的投融资平台或金融机构常设南宁，鼓励大型银行成立面向东盟、南亚的货币清算和交易中心，把南宁建成区域性跨境人民币结算中心。

立足国际化人才引领，强化完善金融人才体系支撑。健全的金融人才体系是实验区金融综合改革的有力支撑，国际化人才引领是深化我国与东盟、亚太及其他国家和地区合作的迫切需要。近年来，南宁市先后出台实施《南宁市关于建设人才特区的决定》等一系列政策措施，引进东盟急需紧缺人才200多人次，吸引了一批国内外金融行业高端人才到试验区工作。但是，金融人才特别是高层次、创新型的金融人才在总量、素质上与试验区建设的需求仍然有较大差距。因此，广西应构建完善的人才支撑体系，加大引进、培养和交流力度。一是鼓励和吸引高端金融人才。探索推广北部湾经济区人才激励的做法，在所得税减免、住房和生活补贴、家属子女就业上学、户口迁移、购房等方面制定优惠政策，鼓励和吸引海内外各类高端金融人才到试验区发展，为试验区的金融改革提供风险管理、国际业务、投资银行、金融科技、金融法律和各语种的高端人才。二是培育和造就金融领军人才。加强与国际金融中心的政府、金融机构、国际金融组织、金融行业协会间的人才培训和交流合作，面向香港、新加坡等国际金融中心组织高层次人才交流活动。设立金融人才培训基金，每年推荐一批金融人才到合作的金融机构或国际金融组织顶岗锻炼或访学研修，到国际知名高校学习深造，提高区内金融人才的国际视野和现代金融理念，培养一批银行、保险、证券、基金、期货等领域的金融领军人才。三是培养和储备多层次金融人才。大力支持金融机构与国内高校合作，加大对试验区专业金融人才的培养力度，鼓励金融机构从国内高校在校生中选拔一批可塑性强、有发展潜力的后备人才给予学习资助，提供实习机会，优先吸纳到试验区金融行业工作。
立足安全稳定高效，构筑优化金融生态环境保障。安全、稳定、高效的金融生态环境是试验区改革发展的重要保障，优化金融生态环境是加快金融和经济协调联动发展的内在要求。近年来，广西依托广西金融投资集团等服务平台，不断创新工作机制，营造了良好的金融生态环境。随着我国与东盟及东南亚国家的经贸合作不断深入，沿边经济形势更加错综复杂，各类潜在风险将逐步显化，加大了沿边金融综合改革风险防控工作的复杂性和艰巨性。因此，广西应提前做好研判，不断优化金融生态环境，切实维护金融安全、稳定、高效。一是加快推动信用社会体系建设，建立健全征信工作制度、守信激励和失信惩戒机制，对恶意逃废金融债务的行为通过舆论和行政手段进行抵制，建立政府推荐企业等级制度，加强对守信企业的金融支持。二是强化政府的风险处置责任，加强政府在重大风险事项处置中的统筹协调作用，妥善处理当前经济下行导致的风险隐患，防范跨行业、跨市场风险，防范非正规金融风险及其他相关领域风险向金融体系传导。三是深化金融体制改革和创新，推动监管部门和金融机构之间、其他政府部门和金融机构之间、各金融机构之间的交流合作，从制度、管理上下功夫，及时遏制金融案件多发性势头，确保金融体系安全高效运行。

来源：学习时报　

（作者系广西金融集团总经理）