发展公共文化服务体系，已成为发展社会主义先进文化的重要任务。在新的历史条件下，如何培育文化非盈利组织，使其作为自主性的社会组织，能够承担起解决国家公共服务体系建设面临的突出问题的责任，是值得我们探索的。对此，该文在文化非盈利组织的培育理念、方式等方面提出了若干建议。
文化非盈利组织的培育对策
包博闻 程兵
随着中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。文化非盈利组织作为促进多元文化建设、优化文化环境、丰富文化主体、扩大文化形式、壮大文化人才队伍的新生力量，受到更广泛的关注。
一、文化非盈利组织——公共文化服务的重要提供者 
由于社会经济结构的转变，公共文化服务的供给与社会公众日益丰富的文化需求之间矛盾日益突出。但目前社会提供公共文化服务的能力较弱，服务的内容、形式和模式都比较传统；因此迫切需要按照市场化的要求进行改革，促使各类社会主体以“非盈利”的组织形式快速发展。          
文化非营利组织，是指不以盈利为目的的非企业性文化机构，它向社会提供各种文化服务、促进文化交流。虽然是非营利组织，但其运作与企业一样需要产生利益以提供其活动的资金，只是区别在于非营利组织是为组织倡导的服务对象和服务内容而产生利益。同时，非营利组织受到法律或道德约束，具有独立、公共、民间等特性。然而，在市场竞争日益激烈的今天，文化非盈利组织已经不能仅仅依靠政府补助和社会捐赠，这种传统的资助模式来支撑自己的生存与发展，而是必须另辟蹊径以达到资金上的自给自足。
二、文化非盈利组织在社会公共文化事业中的重要作用
由于社会体制和机制的不完善，公共文化事业也常常面临市场失灵和政府失灵的问题，尤其是在财政投入、配置资源的手段和形式等方面更加明显。文化非盈利组织作为一种新的社会工具，在参与公共文化事业中具有灵活配置资源、丰富文化形式、提高使用效率的重要作用。
满足公共文化服务多层次多样化的需求。文化非盈利组织特有的民间性，能使其辐射到各类人群。
优化公共文化事业的结构。非营利组织在组织体制、组织结构以及活动方式上具有很大的社会弹性，并能快速适应多变的市场环境，它能克服传统的企事业单位的低效率和能力不足的缺点，以满足公众文化需求为目标，持续不断地丰富公共文化产品内容，优化产业结构。
推进文化创新和制度改革。文化非盈利组织作为第三方机构，既能衔接政府与市场，使其资源对流，又能通过吸取全世界的各种特色文化元素，以推进目前中国文化内容和形式的创新；同时还能监督政府与市场，以促进相关制度的改革。
　　 提高公共文化设施的使用效率。由于很多公共文化设施对社会公众的开放程度较低，导致其“闲置”，造成资源的浪费。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://www.ems86.com总第547期2014年第15期-----转载须注名来源通过培育文化非盈利组织，利用其搭建社会化的公共文化平台，通过建立相关行业标准、健全评价体系，来逐步提高公共文化设施的使用效率和管理水平。
　　三、文化非盈利组织所面临的障碍
我国最大的民营美术馆“龙美术馆”，主要服务于公共文化事业，每年开销巨大，如电费，由于是以商业用电标准收费，每年电费逾百万。而南京、苏州等国内部分城市也都曾兴起过一波民营美术馆、博物馆热潮，可由于缺乏政府支持，多数都已倒闭。因此在实践中，文化非盈利组织兴办文化事业仍面临诸多障碍：
现行的登记注册体制混乱。现行的非盈利组织登记注册体制形成于上世纪80年代中后期，由民政部门管理。很多非盈利组织为了取得认证，需要挂靠到其他政府部门，成为政府的“衍生物”，从而失去主动性和独立性。
保障和监督的相关法律政策不完善。目前社会缺乏对文化非营利组织的出资人、捐赠人和受益人应有的保障法规，例如各项税收优惠政策，由于缺乏实施细则，导致执行力降低，一些减免税收的政策因层层审批、手续复杂而不能真正惠于民。另外，社会还缺少监督文化非盈利组织的运营管理的法律规范，对那些利用公共文化资源违法营利的行为也缺乏相应的管理惩罚办法。相关政策的不完善，在很大程度上打击了文化非盈利组织的活动积极性，也阻碍了其正常运转和健康发展。
公众对非盈利组织的“道德完人”要求。公众对非盈利组织的看法呈分化趋势。一种是要求其回归传统慈善，全志愿化，不考虑组织项目成本、成效，并且拒绝商业介入、拒绝“社会企业”的尝试，要求非盈利组织成为“道德完人”。另一种是倾向于要求由草根非盈利组织成为某些群体代言人，像阿根廷一样致力于“公民社会”的斗争。事实上，这两种要求都会导致国内本就根基薄弱的公益事业环境恶化，并产生实质性的倒退。
文化非营利组织自身的不完善。比如募款不足导致财务危机；公益慈善的特殊目标群体（受不同组织获取资源能力差别的影响，非营利组织及其捐助者经常集中在少数特定的次级人口群体，因而忽视了其他社会次级群体，不仅留下严重的缺口，也造成了资源浪费）；父权主义或慈善组织的家长式作风；业余主义。而且，如果跟政府走太近，就容易出现官僚化、失去自主性等等。
四、文化非盈利组织的培育对策
在我国，非营利组织作为一个独立的概念基本没有在正式文件中出现过。如何培育一个健全的文化非盈利组织，值得我们思考。
制定并完善相关法律法规。完善文化非营利组织登记注册办法，制定税收减免优惠政策的实施细则，将税收优惠政策落到实处。通过明确其在公共文化事业中的功能定位，建立相关评价标准和监管体系，加强对文化非营利机构的注册、运营、管理、退出等方面的监督，加强其信息透明化，尤其是财务方面。当文化非营利组织具有一定规模时，必须接受包括审计师、注册会计师在内的第三方审计，严惩违法营利行为。通过法律的途径来维护非营利组织的合法性、独立性，引导非营利组织向健康的方向发展。
　 营造有利的社会环境。政府应加强国民素质教育，发扬我国的优良传统，培养公民的志愿精神、互助品质，宣传慈善捐献文化，树立文化非盈利企业正确的价值观。除了加大财政投入，还应积极创造有利政策条件来吸引更多主体以“非盈利”方式参与公共文化事业，并创新社会融资，加快公共文化事业的发展。
提升文化非营利组织的专业化。专业化，可以部分解决当前一些困挠非营利组织的地方，比如，募款难、薪资低、公信力不足、管理混乱、项目完成水平不高。 包括组织定位更清晰，管理、组织和评估专业化，以及从业人员的专业化。
加强文化非营利组织的本土化和国际化。本土化和国际化，是两个不同侧重的发展方向。本土化，需要倾听受众的心声；国际化，需要开阔的视野。我国的非盈利组织应拓宽视野，增强引领世界性活动或者话题的能力。
（作者单位：沈阳师范大学国际商学院）