泰勒科学管理理论的内容及其对公共组织管理的启示 
尹 红
（中国矿业大学，江苏 徐州 221008） 
　　摘 要：  弗雷德里克·温斯洛·泰勒是科学管理运动的创始人。在泰勒看来，科学管理 的归宿是提高劳动效率；科学管理的实质是实现劳资双方的心理革命；改进管理方法是科学 管理的必由之路。借鉴科学管理思想，当代的公共组织可以通过树立效率观念、树立正 确的价值观和转变思维方式以及采用科学的管理方法来实现科学有效的管理。
　　关键词： 泰勒；科学管理；公共组织 
　　中图分类号： C93　文献标识码：A    文章编号： 1008-7508（ 2010）011-0045-03
　　科学管理理论是西方管理理论的主流学派之一。这一理论由西方古典管理理论主要代表 之一的弗雷德里克·温斯洛·泰勒首次提出，他是科学管理运动的创始人，且被公认为“科 学管理之父”。当代许多重要的组织管理理论都是在泰勒的科学管理理论的基础上继承和发 展的。泰勒的科学不仅是一种技术（或生产的机制），而且也是一种社会生活哲学。①
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　　 一、科学管理理论的主要内容 
　　1、科学管理的归宿：提高劳动效率
　　泰勒的科学管理思想的核心问题就是效率问题，提高劳动生产率是资本主义生产和经济 发展的归宿。泰勒所处的时代是美国科学技术和生产力快速发展的时代。18世纪的工业革命 对资本主义国家的经济发展产生了重要的影响，机器大生产代替了传统手工业，工厂代替了 作坊成为普遍的经济组织形式。到了19世纪后半叶，西方发达国家出现了第二次产业革命， 企业规模进一步扩大，卡特尔、辛迪加、托拉斯、康采恩等各种垄断组织逐渐形成②。然 而 ，在这段时间里，虽然资本主义国家的生产方式和组织形式发生了巨大的变化，但是管理却 并没有进行根本变革，仍处于经验管理阶段，普遍存在着技术先进、管理落后的矛盾，劳动 生产率和工人的工资都比较低。由于泰勒的成长经历，他深知美国企业中劳动生产力不高的 原因，因此他进行了大量的长时期的研究，以促进生产率随着技术和工艺的改进而相应提高 。这是泰勒提出管理的中心问题是提高劳动生产率的重要原因。此外，泰勒还认识到由于管 理不善、效率低下所造成的资源浪费的危害。
组织发展状况的改善，经济效益的提高，资本主义经济的发展以及工人生活的改善都离 不开劳动生产率的提高，泰勒对效率的认识和坚持对当时的美国来说具有重要的作用。
　　2、科学管理的实质：伟大的心理革命
　　在科学管理理论中，泰勒强调劳资双方建立密切合作关系的重要性，认为它是科学管理 的实质所在，认为效率的实现是以人们基本态度和思维方式为基础的，只有劳资双方从心理 上产生了密切合作的认同，科学的管理制度才能发挥作用。泰勒指出，在科学管理下，双方 心理态度和思维方式上发生的革命就是劳资双方把注意力从分配剩余的问题上转向增加剩余 上，一直到剩余大大增加，这样他们就不必为如何分配剩余而发生争论。双方会明白，共同 努力创造剩余，以友好合作代替对抗和斗争，就会增加剩余额，这样工人工资就会增加，雇 主利润也会增加。这就是心理革命的开始，是科学管理的第一步。劳资双方的友好协作可以 改 变相互对立的关系，对于提高劳动效率极为有利。虽然雇主关心的是低成本，工人关心的 是高工资，但只有劳动生产率提高了，双方才能达到各自的目的。认识到这一点，就需要双 方进行心理和思维方式的革命。
　　3、科学管理的必由之路：改进管理方法
　　在泰勒看来，科学管理不仅阐述管理思想和管理原理，也要关注管理方式和管理技术。 因此，泰勒提出了许多管理措施和管理方法。
标准化管理：泰勒倡导建立一个制定定额的部门，这是以科学的工时研究为基础的。此 外，任务定额是高标准的，要使每个工人完成标准定额，需要两个条件，首先要按标准化要 求对工人进行培训，其次是提供标准化的生产条件和设备，为工人创造劳动条件，这样才能 进行最佳的生产。
　　差别计件工资制：这是泰勒探索的新的刺激手段。工资是付给每个工人而不是付给职位 的，是按照职位上工人的技能和工作来计算的。差别计件工资制有两方面的作用，即达不到 标准的工人只能获得很低的工资，给达到标准的工人以很高的报酬。③
　　科学地挑选和培训工人：在资方的基本原则中，泰勒就强调了要科学地挑选工人，并提 供系统的培训，以更好地完成工作。泰勒“挑选第一流的工人”，是从普通的工人当中挑选 出最适合做这类工作的人，这样才能发挥工人的潜能，并有助于提高劳动生产率，这既是对 工人的负责，也能为资方带来经济效益。
　　在管理上实行例外原则：这是指企业的高级管理人员将一般日常事务管理的处理权授予 下级管理人员去处理，自己只处理应该关心的“例外问题”，如事务的决策和监督权等。实 行例外原则，使得高级管理人员摆脱纷繁复杂的日常琐事，有更多的时间和精力去考虑更广 泛的政策方针等重大问题，以提高效率。
　　以上是泰勒的科学管理思想体系，但是泰勒的科学管理并不是最终的完成和一成不变的 理论，他自己也认为科学管理中不存在什么固定不变的东西，还需要发展和完善。
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　　 二、科学管理思想对当代公共组织管理的启示 
　　泰勒的科学管理理论开创了管理科学研究的先河。就公共组织管理而言，公共管理具有 一般组织管理的特征，但又与此相区别，具有显著的公共性。“泰勒著作的哲学内涵对公共 行政学者有很大的影响力，尽管我们可能觉得泰勒不成熟的科学定义不免好笑，但是我们不 能忽视他对用严谨的科学主义方法研究组织这一想法产生的推动作用。”④如今，科学管 理 思想给公共组织带来了新的更为有效的管理方法。威洛比认为，公共行政与任何科学相类似 ，具有某些普遍适用的基本原理，为了实现行政目标（即运作效率），就必须确立这些基本 原理，并将科学方法严格地应用到公共行政研究中，这样，它的重要性才会为人所知。⑤ 因此，科学管理思想对当今公共组织管理具有重要的启示意义。
　　1、牢固树立效率观念
　　在泰勒看来，科学管理的中心问题是提高效率，因为管理的主要目的是“确保每一个雇 员和雇主事业的高度繁荣”，要实现高度繁荣，对每个人来说不仅意味着他们所获得的利 益是最多的，更重要的是每个人的能力要达到他最高效率的状态。⑥　就公共组织管理而言，政府要高度重视服务和办事效率的提高。改革开放以来，虽然我 国在社会事业建设各方面都取得了好的成就，人们生活正在走向富裕，但是由于处在社会主 义初级阶段，一个不容回避的现实是政府管理的许多领域都存在低效率的现象。由于政府管 理体制问题以及社会、经济、文化等各方面的影响使得政府行政效率低下，这直接导致了政 府公共物品提供和服务传输的低效率，既影响了人们正常的生活和生活的改善，也浪费了大 量的资源，同时导致政府公信力的降低。因此，政府行政的效率亟待提高。这就需要政府与 时俱进，借鉴吸收先进的管理思想和手段，改革和完善行政管理体制。“提高行政效率是当 前行政改革的基本出发点和目的，也是判断改革成败的关键。因此，无论是政府职能转变还 是精简机构和人员，无论行政改革的内容和范围如何广泛、方式如何激进，都要围绕提高行 政效率这一根本目的。”⑦
　　2、树立正确的价值观，转变思维方式
　　 泰勒把劳资双方的心理革命作为科学管理思想的实质，体现了工作中劳资双方树立正 确的价值观、转变思维方式的重要性。
　　在公共组织内部，作为人民公仆的公职人员要始终树立为人民服务、为人民排忧解难的 观念。由于传统的官僚主义作风在现代社会仍然存在，政府机构中始终存在“磨洋工”的现 象，这不仅阻碍了官员的办事效率，同时降低了政府的公信力。因此，在现代信息社会，公 职人员需要与时俱进，转变观念，利用先进的信息技术来改变自身的能力，树立先进的科学 的效率观念，把自己的本职工作与自身的价值实现结合起来，以更好地为人民服务。
　　在公共组织的管理活动和管理过程中，领导者首先要与时俱进，转变观念，要有敏锐的 洞察力和前瞻思想，要有创新精神；学习和借鉴国内外先进的政府管理方式和手段，并使官 员认识到思维方式转变的重要性，活跃官员的思维，使官员在心理上对组织及其领导者有认 同感，以更好地促进公共组织的发展以及公共利益的实现。
实现思维方式的转变，实现“劳资双方”的心理革命是管理者和组织成员共同的责任， 这样才能在管理者和组织成员之间建立和谐的关系以及实现一致利益。
　　3、采用科学的管理方法
　　泰勒改进的科学的管理方法具有重要的现代意义，如科学地挑选和培训工人、奖励制度 、例外原则等。
　　第一，建立科学的人事管理制度。
　　在当代，任何组织内部都会遇到人力资源管理的问题，公共组织的人事管理制度和人员 安排关系到社会公共利益的实现，所以公共组织需要探寻科学和适宜的人事管理制度。在各 个时代人才都是重要的资源，在现代信息社会尤其如此。组织需要使选人、育人、用人和留 人的方法科学化和制度化。选人是否得当直接关系到人才的使用，关系到人员聪明才智的发 挥。选人包括选择管理者和一般管理人员，对公共组织而言，体现为领导者的任命和公务员 的甄选。这就要根据职位的要求和人员的特质、能力进行选拔，最终要使得人员在岗位上能 够发挥其最大的潜能和优势，使得人适其事，事宜其人，从而提高工作效率。育人，即对挑 选出来的人员进行系统的培训与开发，要建立培训体系、明确培训目的以及因材施教。用人 是人事管理的关键所在，用人是否得当，直接决定了人事管理的成败。首先要注重领导者与 组织成员之间要密切协作、均分责任，其次要改善工作条件,维护员工身心健康，实现可持 续地用人。留人，即留住人才，这需要建立一套较为完善的薪酬管理体系、激励制度，注意 激励的适度性、及时性、多样性，并创造良好的工作环境，满足组织成员的多种需求。⑧ 
　　第二，建立良好的激励制度。
　　传统管理中所有人都分享利润的机制使得组织成员积极性降低、创新力下降，从而导致 管理失败。要改变这样的局面首先要有奖有罚，并且奖罚分明。对于高效高质完成任务的员 工要给予一定的奖励；对于“磨洋工”、低效的工人要进行惩罚，降低工资或警示教育；对 于屡教不改、不求上进的工人要辞退。其次，奖励要适度和及时。当奖励达到一定程度时就 有可能失去激励的效用。所以，公共组织领导者在制定奖励制度时要衡量报酬和奖励的适度 性，不要过分多给，也不要过于少给，这就需要领导者在机构内部进行仔细地调查和斟酌， 使两者达到平衡。另外，对公共官员的奖励也需要及时，否则将失去其应有的作用。奖励应 该在组织成员完成任务后给予兑现，如果持续时间过长员工就会失去积极性，就很可能不会 继续保持进步。
　　第三，授权。
　　泰勒的例外原则认为，企业的高级管理人员把一般性的日常事务授权给下级管理人员去 处理，自己只保留对例外事项的决策和监督权。授权，可以使高层管理者摆脱各种繁琐的日 常性的管理事务，用更多的时间和精力去思考管理中的重大问题，从而提高管理效率。适当 的权力下放不仅可以减轻高层管理者的负担，集中精力考虑宏观战略规划，而且也可以使中 下层管理者更有自信和责任感，同时使组织成员更积极主动地去完成任务。所以，公共 组织的管理者应懂得授权的重要性，在组织中不仅要靠权力实现管理，也要靠增加个人影响 力和运用权威来实现良好的管理。其次，中央政府需要对地方政府进行适当放权，因地制 宜地发挥各地的优势和保持各地方政府的活力。
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  　　三、结语 
　　泰勒的科学管理思想对当代公共组织管理有着重要的启示意义。但是，泰勒的科学管理 思想既有优点也有局限。如泰勒制理论的前提是把作为管理对象的“人”看作是“经济人” ，利益驱动是提高效率的主要手段，研究的重点是管理的科学性、严密性和纪律性，没有考 虑“人”的因素。科学管理并不是万灵药，不能解决组织领导者与组织成员之间的所有问题 。因此，公共组织要以客观、批判性的态度并根据自身需要进行选择吸收。

注  释： 
①④⑤［美］罗伯特·B·登哈特.公共组织理论［M］.中国人民大学出版社，2003：57，59 ，59-60.
②于畅海.科学管理之父——弗雷德里克?温斯洛?泰勒［M］.河北大学出版社，2005：27.
③［美］丹尼尔·雷恩.管理思想的演变［M］.李柱流等译，中国社会科学出版社，1997：1 46.
⑥弗雷德里克?温斯洛?泰勒.科学管理原理［M］.蔡上国译，上海科学技术出版社，1982：4 .
⑦王斌伟.泰勒科学管理理论对行政管理的借鉴意义［J］.华南师范大学学报·社会科学版 ，2001，(1)：28.
⑧邱伟伟.探寻泰勒科学管理理论中的人力资源管理思想［J］.广西财经学院学报，2008，( 6)：75.

收稿日期： 2010-10-07
作者简介：   尹红（1986～），女，汉族，四川绵阳人，江苏徐州中国矿业大学文法学院09级 硕士研究生，主要从事行政管理学研究。