重启丝绸之路：倒逼西部加强进一步开放

　　重启“丝绸之路”
　　从合作潜力上看，“丝绸之路”经济带覆盖人口近30亿，像一条金线把世界上大多数政治自信、经济发达、资源丰富和富有国力的国家串联起来。这条新经济带的构想同古代“丝绸之路”有何不同的内涵？中国将如何重启这条西汉时期发挥了巨大商贸作用的“

　　10月末，江苏、陕西、新疆和甘肃等8省区代表在江苏连云港共同签署《丝绸之路经济带物流联动发展合作意见》，丝绸之路经济带物流联动发展合作联盟正式成立，联盟将依托陇海兰新铁路这根“主轴”，在乌鲁木齐、西安、连云港等29个重要节点城市，逐步建立统一、开放的合作平台。10月28日，国家主席习近平在同阿富汗总统加尼举行会谈时强调，中方支持阿富汗融入地区合作，欢迎阿方积极参与丝绸之路经济带建设。专家解读阿富汗新总统的访华能够对经济带的建设起到推动作用。
　　从习近平总书记提出“丝绸之路经济带”以来的一年多时间里，从中央高层到地方政府，从专业行业领域到综合跨界区域，从政策到技术等等方面，同丝绸之路经济带相关的省市区都在积极谋篇布局，热情至今未减。
　　中共十八届三中全会决定指出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”中国的开放首先是在东南沿海发达地区进行的，然后逐步推进，丝绸之路经济带的建设，无疑是西部的一次大开放。
　　为中亚各国进一步敞开大门
　　西汉时期外交家和探险家张骞开辟了一条长安到西域诸国的交通路线，这条路线最终成了历史上著名的“丝绸之路”。西域及西方各国同中国的商贸往来中，这条路发挥了巨大作用。
　　2013年9月7日上午，国家主席习近平在哈萨克斯访问时，提出共同建设“丝绸之路经济带”构想，引起了相关国家的积极响应，丝绸之路经济带也逐渐被各界关注，至今仍方兴未艾。
　　目前提出经济带的构想同古代“丝绸之路”具有完全不同的内涵，但在同中亚各国加强经贸往来、进行文化交流、加强各种合作与发展等方面，与古代的“丝绸之路”的作用有异曲同工之处。当下比较清晰的是，新丝绸之路是中国又一次加大开放力度的构想，在国际和国内经济需求都会有所表现。
　　丝绸之路横跨亚欧大陆，绵延7000多公里，途经多个国家，总人口近30亿。仅上合组织内的6个成员国、5个观察员国、3个对话伙伴国绝大部分都位于丝绸之路沿线。按照当前构想，丝绸之路经济带东部连接亚洲经济圈，西部连接欧洲经济圈，横跨亚欧大陆，把中间的中亚各国有机地联系起来。形成西到大西洋东到太平洋沿岸的经济带。经济带的构思宏大、气势恢宏，如果真能有效地建立起来，可以给人以无限的遐想空间。
　　中国人民大学校长陈雨露认为，丝绸之路经济带就地理范围而言比世界上正在推动的几个跨大洋跨大洲的自由贸易区框架要小，但是从合作潜力上看，丝绸之路经济带覆盖人口近30亿，像一条金线把世界上大多数政治自信、经济发达、资源丰富和富有国力的国家串联起来。巨大的经济体量，再加上世界最有竞争力的经济发展速度，使得丝绸之路经济带有望成为新全球化时代的经济大动脉，同时将成为和平发展的新纽带、世界体系的新重心。
　　中国社会科学院俄罗斯与东欧中亚研究所所长李永全评价说，“丝绸之路经济带”所追求的不仅是建立互利的经济关系，而且是发展和谐的文化和文明交流。人文合作、文化交流将加强各国人民之间的相互理解与友谊。
　　经济带内的能源、商贸、交通、金融等方方面面得到加强是题中应有之义。丝绸之路沿线大部分发展中国家处在欧洲和亚洲两个经济引擎之间，专家称为这一地域为“塌陷地带”，这些国家的经济、政治、文化发展有很大提高空间，发展经济与追求美好生活是本地区国家与民众的普遍诉求，对经济带的建设存在客观上的动力。 经济带的成功，“塌陷地带”国家经济受益不言而喻。
　　中国同中亚的经贸往来一直在发展，中国同中亚五国双边贸易额迅速增长就是一个很好的例子，从1992年的贸易额为4.6亿美元，现在达到460亿美元，增长了100倍。中国对中亚国家在的石油、天然气管道，钻机、掘进机等方面有着互补需求，中国也成为中亚国家主要投资国之一。经济带建成后，这种经贸往来会进一步加强。
　　专家认为，“丝绸之路经济带”可以通过加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通的“五通”方式逐步构建，这五方面做到位无疑会增强整个经济带全面的合作与交流。经济带相关国家更方便同中国进行经济文化交流，物理上的硬件和政策上的软件就会更加方便。
　　巴基斯坦驻华大使马苏德·哈立德认为，古今两条丝绸之路的特色都是开放和包容。和其他的区域一体化不同的是，中国提出的丝绸之路经济带建设的意愿是向所有国家和地区开放，并且与这些国家和地区分享经济发展带来的利益，实现合作共赢，并且为实现区域互联互通和一体化提供了可能。
　　倒逼西部加强进一步开放
　　西北各省区对丝绸之路经济带战略的热情不亚于西部大开发战略，两者也有重合省份。各地更多地将丝路合作战略视为自身经济社会发展的重大机遇，积极纳入施政的目标当中，内在动力和发展潜力都构成了丝绸之路建设的国内力量。
　　在2014年地方政府工作报告中，一些有对接的省份开始提出参与丝绸之路建设的目标和口号。陕西省提出“打造丝绸之路新起点，加快建设内陆开发开放高地”；新疆提出了“紧紧围绕建设丝绸之路核心区推进全方位开放”；甘肃和宁夏则分别提出“把丝绸之路经济带甘肃段建设作为向西开放的重中之重”“把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点”等工作目标。
　　根据人民大学重阳金融研究院丝绸之路经济带课题组报告执笔人、中国社科院世界经济与政治研究所国际政治经济研究室冯唯江的调查研究，国内将丝绸之路经济带战略列入政府重要工作事项的省市区分为三类。
　　第一类是把丝绸之路经济带列为对外开放的主要或重要内容，并且比较明确地与整体战略对应的地方性规划和项目安排。这一类以涉及传统丝绸之路沿线省区，西部代表是陕西、新疆、甘肃、宁夏等地，沿海代表是福建、广东、广西等地。特点是西部省区整体经济实力不强，但有雄厚的资源，潜力很大。陕西计划申办首届丝绸之路经济带国际博览会，筹备召开丝绸之路经济带沿线城市圆桌会议并积极申报建设面向中亚的自由贸易园区。甘肃则积极申办丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和丝绸之路经济带省州长国际论坛。
　　第二类是将丝绸之路经济带整合到当地已经具备的区域发展规划里，发挥不同发展规划的综合协同作用。包括重庆、青海、云南、四川、山西、浙江、江苏、山东和湖北等地。重庆强调了丝绸之路经济带战略与西部大开发、扩大内陆开放和长江经济带等发展战略的交汇。
　　第三类是通过特定的项目或发展方向与丝绸之路经济带战略对接，包括河南等省市。河南省则意欲发挥郑州到欧洲的国际铁路货运和航空货运的带动作用，推动郑州航空港和丝绸之路的融合建设。
　　显然，第一类区域也就是新疆、甘肃、山西、宁夏等既在经济带中有着天然的地理优势，又在经济带中轴起着衔接的作用。这些地区的经济上整体上比较落后，但地域辽阔，有雄厚的自然资源，可提升空间非常大。
　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员、著名经济学家梅新育认为，我国将在“新丝绸之路”上培育新的经济增长极，将会引进产业、聚集人口，这将使西部地区更快发展，并为我国中西部省区的机电产品、特色农产品、特色食品等货物向西出口创造了难得的机遇。
　　事实上，这些地区也看到了这一点，也正在积极谋划，出台一些政策和措施配合经济带的建设。自“经济带”提出后，内蒙古、陕西、甘肃和新疆率先行动。陕西提出“打造经济带桥头堡”，甘肃提出“打造经济带黄金段”，新疆则要建设“核心区”，内蒙古二连浩特也启动了智库产业示范区。以西安为例，继西安综合保税区、西安出口加工A区和B区、西安高新综合保税区之后，陕西又设立西咸空港保税物流中心。这是陕西省获批的第五个海关特殊监管区，也是唯一一个以服务国际航空物流枢纽为主的海关特殊监管区。西咸空港保税物流中心预计2015年11月接受验收并实现封关运营。届时将形成电子商务、保税物流、保税仓储、转口贸易、全球采购及国际分拨配送、流通性简单加工及增值服务等九大功能，当地官方媒体称，这个中心促使陕西省丝绸之路经济带建设由“走”到“飞”。文章开头提到的八省区“物流联盟”就是一个重要举措。
　　改革开放以来，西部有着长足的发展，但整体上开放程度和东南沿海比还是比较落后。经济带的建设在某种程度上倒逼西部区域进一步加强改革开放，增强了经济社会发展活力。
　　隐忧应引起高度重视
　　在丝绸之路一带一路战略升级为国家战略后，国内各省近期内以“丝绸之路”为名的商贸和文化活动也层出不穷。各项活动这些紧扣丝绸之路一带一路的主题。
　　福建泉州市即将于11月28日召开首届中国(泉州)海上丝绸之路国际品牌博览会；10月31日广东21世纪海上丝绸之路国际博览会在广东东莞厚街举办；10月23日，陕西省商务厅和中国-东盟商务理事会主办了“海上丝绸之路与东盟新商机推介会”；同日，江苏省连云港市借第十一届中国国际物流节召开之际，同期举行了为期三天的中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会，以期寻找陆上丝绸之路和海上丝绸之路交叉点的连云港模式的蓝色海洋经济。
　　10月20日—25日，首届丝绸之路国际电影节开幕。这个由国家新闻出版广电总局、陕西省人民政府、福建省人民政府在西安市共同主办的首届丝绸之路国际电影节将举办地点精心设置为陆上丝路起点。古都西安以及海上丝路城市闽都福州，每年轮流做主会场。一北一南两地同时举办，遥相呼应。加大了兄弟省市、不同组织的文化和经济交流。
　　从种种迹象上可以看到，打丝绸之路招牌搞活动的地方政府和机构很多，这一方面确实能给经济带的建设营造良好的社会环境，增强经济带建设的内涵；但另一方面也可能出现一些负面影响。
　　中国人民大学重阳金融研究院执行副院长王文对《法人》记者说：“地方政府竞相主张与丝绸之路经济带相应的区域战略，虽然构成了充实丝绸之路经济带战略的国内基础，却呈现了争抢项目的不良趋势，一旦形成无序的内部竞争，肯定不能实现地方政府想借力中央政府的国际战略，以及发展当地经济和社会的愿望。从这个角度讲，各省市区需要与中央政府的战略步骤保持一致。”
　　中国前驻伊朗大使华黎明告诉《法人》记者，中国改革开放以后，中国的经济是东部沿海地区首先先发展起来。中国的西部相对比较落后。丝绸之路战略也是国内东西经济的平衡，必将带动中西部地区的发展。现在新疆等西部地区和中亚各国的贸易往来比较繁忙，这种情况下，目前世界的政治和经济中心转移到亚洲，美国的战略东移，给中国东部造成很大压力。中国的外交、中国的战略也需要再平衡，就是把中国的西部，对中亚、西亚乃至欧洲这样的外交提升起来，使得中国的外交和东西部经济能够取得平衡。
　　丝绸之路经济带和21世纪丝绸之路的国家战略计划，在其范围内也有一些困难和不确定因素，丝绸之路经济带的倡议目前也面临着一些困难和阻碍。
　　“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略首先是一个和平、共赢的理念。它延伸了过去中国的对外开放、招商引资、引进国外技术、商品、管理经验并调整了周边国家的关系，是从中国制造到中国创造的升华。丝绸之路该怎么走、该怎么做需要在认同全球一体化的理念下，客服困难和障碍，在新的历史时期，发挥各国的智慧共建共享共赢，享受丝绸之路带来的红利。”人大重阳金融研究院执行副院长王文说。A