产业扶贫是打赢我国精准脱贫攻坚战的工作重点，是提升贫困人民生计能力的根本举措，也是其他扶贫措施取得成效的重要基础。扶贫产业能否实现可持续发展，是产业扶贫落到实处的关键。因此，基层政府在产业扶贫工作中应注意：立足资源禀赋，做好长远规划；完善项目配套设施，跟进产业后续发展；拓宽销售渠道，提升核心产品竞争力；完善利益联结机制，保障贫困户合法权益。

贫困地区扶贫产业项目可持续发展的对策思考

车丕湘

一、立足资源禀赋，做好长远规划

产业项目的选择要因地制宜，综合市场、区域等多方面因素做好长远的发展规划。一是产业的选择要符合当地的资源禀赋。综合当地自然环境、资本条件、交通区位等因素选择最具可行性的产业进行发展。二是产业选择要坚持市场导向，遵循市场发展规律，充分考虑市场因素，要能被市场接受和认可。三是充分考虑当地贫困户的综合情况。当地贫困户的生计能力、家庭特征（如年龄结构、性别结构、受教育程度等）、劳动意愿等因素都会对扶贫项目的发展产生影响。要充分考虑当地贫困户综合情况，选择当地贫困户能够支撑起来的产业项目进行开展。四是地方政府要注意区域产业发展的协调性。相邻地区规划互补产业、相

关产业，促进区域产业相互配套和生产合作，以避免区域产业发展趋同，减少区域产业同质化发展。

二、完善项目配套设施，跟进产业后续发展

政府对产业扶贫项目要保持持续关注，完善产业扶贫项目所必需的配套措施，保障项目正常运行。需要政府跟进的支持措施主要体现在以下几点：一是建设产业发展所需的配套设施和配套产业，为产业项目能够正常运作、正常生产提供有力支撑。如发展旅游扶贫项目需要配套建设游客服务站、医疗站、饭店、旅馆并保障水、电的充足供应。二是为参与扶贫项目的贫困户提供定期的培训和管理，提升贫困户的生计能力。但目前还存在这样一种情况，地方政府组织的教育培训活动没有贫困户参与，甚至要通过给贫困户发放“听课报酬”来吸引贫困户参与。这种情况的产生或许有两种可能：一方面可能当地贫困户“等靠要”思想

严重，“懒人”较多，缺乏上进动力。对于这种情况，要把扶“志”工作放在扶贫工作的前面。另一方面可能是由于教学培训的内容和大部分农户的生计需要相关性不强，导致贫困户认为参加培训并不会为自己带来帮助。对于这种情况当地政府应当增加培训课程和农户生计的关联性。而就本文来说是针对产业扶贫项目的相关知识对参与贫困户进行培训，与贫困户利益息息相关，在利益驱动下，贫困户会乐于参与培训。三是对于项目设备维护和后续资金投入要提前协调，整体规划。项目建成以后，后续管理维护谁来进行，后续资金如何补充，都需要在项目规划时期落到实处，以免在项目建成后由于无人监管、无人维护、资金不到位

无法持续运作等情况导致设备荒废、资源浪费的后果。四是对于政府工作要严格按照规章制度的要求，踏实地走好每一个流程，杜绝监管不到位、贪腐扶贫资金的情况发生。

三、拓宽销售渠道，提升核心产品竞争力

政府应从拓宽销售渠道，打造地区特色品牌两个角度提升产品的市场适应力和竞争力，可以从以下几个方面着手：一是灵活运用电商这一新型营销模式。京东、淘宝、微信自媒体等平台受众面广，影响力巨大，可以充分开发利用。且通过这一模式，产品直接从生产者发往消费者，交易成本低，消费者较从实体店购买产品花费的价格低而生产者由于省去了中间环节的交易成本能获得较高的收益。二是积极联系产品后续加工企业，如：果汁、罐头企业、肉类加工企业等。将本地产品作为原材料定期的销售给加工企业，以获得长期稳定的销售渠道。三是优化产品质量，实现产品标准化。产品的优质化和标准化是品牌打造的重要前提，选择更为优质的品种和更为科学的管理方式，提升产品的核心竞争力。四是注重品牌打造和管理，聘请专业品牌推广团队，打造地区特色品牌，对产品进行宣传和包装，提升产品知名度，获得高额的品牌附加值。

四、完善利益联结机制，保障贫困户合法权益

完善合理的利益联结机制是扶贫产业可持续发展的重要前提。要构建贫困户与企业共赢的利益联结机制，同时满足双方对于收益的期望。构建完善的利益联结机制，需要从以下几个方面入手：一是积极发挥政府在利益分配方面的主导作用，利益联结机制不能仅仅依靠企业和贫困户的合作或是博弈来构建，政府要在其中充当“裁判员”的角色，进行制度设计的同时供应中间服务。二是鼓励贫困户作为参与者参与到产业扶贫项目中去。一方面，贫困户参与产业扶贫项目能够增加其自身的生计能力，有利于贫困户的发展；另一方面，贫困户可从项目中获取相当的工资性收入，这笔收入独立于贫困户从产业扶贫项目中能获得的资产性

收入（如土地流转费用、资金入股等），能够增加贫困户的收入渠道，帮助其快速脱贫。三是在利益的分配阶段要将福利适当向贫困户方向倾斜，不能让相对富裕的农户比相对贫穷的农户在产业扶贫过程中获得更大的收益。通过给予贫困户更多的政策优惠和产业补助，提升扶贫产业的益贫性，避免诸如“精英捕获”等情况的发生。

参考文献：

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作者简介：车丕湘，男，1962年11月出生，中共湖南省龙山县委党校高级讲师，研究方向：区域经济、生态文化旅游。

（作者单位：中共湖南省龙山县委党校）