随着我国经济社会的不断发展，矿产资源已经成为国民经济的重要支撑。经过多年的发展，我国矿产资源管理体系日趋成熟，但是受多种因素的影响，仍然存在一些制约障碍。为提升矿产资源的有效管理，本文将主要从矿产资源管理的重要意义入手，进而对我国矿产资源管理过程中出现的问题进行分析，并根据这些问题相对应的提出几点管理策略，以供业内人士的借鉴与参考。

关于提升矿产资源管理的有效对策研究

刘波

矿产资源对任何一个国家的经济发展都具有关键作用，已经成为国民经济基本支撑。目前，世界各国对矿产资源的竞争呈现出白热化状态，这主要是经济发展对矿产资源的依赖度不断增加。我国的矿产资源总量领先于世界，但是由于庞大的人口基数，人均拥有量是处于比较低的水平。基于此，我们必须要运用科学、合理、有序的管理策略，不断提升矿产资源管理的水平，以助力全面小康社会的建设。

一、矿产资源的相关概述

矿产资源是支撑社会经济发展的重要物质，已经在各个领域得到应用。通常来说,矿产资源就是一种特殊的物质,这类物质具有多方面的特征，比如不可再生性、隐蔽性等。为了使矿产资源充分的发挥其自身的效益，我们必须要加强对矿产资源的科学化管理，以保证其能够可持续发展。对矿产资源的管理需要调动全社会的积极性，关键还需要政府的主导作用,政府在整个管理过程中始终占据着核心地位。一般来讲，矿产资源的管理又是全方位的，涉及到多个方面的内容，这也就决定了矿产资源管理具有复杂性。归根结底，这是一项系统工程，不是一蹴而就的。加强对矿产资源的管理是时代发展的需求，更是供给侧结构改革和新旧动能转换的现实需求。

二、矿产资源管理的重要意义

目前，我国的社会经济尚未实现完全转型，面临新旧动能转换的态势，加强对矿产资源的管理就是政策的积极拥护，有利于极大地调动全社会的管理积极性。我国的经济发展在很大程度上是依赖于矿产资源的开发与利用，矿产资源具有不可再生的特点，这就使我们地下的矿产资源总量逐渐减少，这就要求我们进行矿产资源的精细化管理。此外，在矿产资源的使用过程中，会产生一定量的环境污染，致使我国的环境状况日益恶化，为了改善这种负面状况，我们必须要实现矿产资源的科学管理，保证环境友好型社会的建设。同时，矿产相关企业经济结构的合理、优化调整，对我国的工业化发展也有着极大的促进作用。最后，矿产资源是我国重要的战略储备物资，对我国国防事业的发展具有十分重要的意义。

三、我国矿产资源管理过程中出现的问题

（一）尚不具备完善的管理体系

虽然我国矿产资源管理已经具备了比较先进的管理体系，但是，受多方面因素的综合影响，仍然存在一些制约行业发展的障碍。也就是说，我国的矿产资源管理体系仍需要完善，这无不在制约着社会发展。这一个问题的表现也是多方面的，传统的矿产资源主要是政府进行主导，这也就导致社会管理效率比较低，一旦脱离了政府的主导作用，很多管理力量就无法发挥效用。另一方面，就是矿产企业的内部存在一些负面问题，比如上下级的关系、资金无法有效的执行控制能力，这些方面就会对矿产企业的日常管理产生负面影响。另外，矿产企业内部各部门的协作能力决定着矿产资源的管理水平，矿产企业内部的诸多部门都是以个体而独立存在，缺少有效的沟通和交流机制，也就不能形成内部协同管理机制，进而不能对矿产资源的整体状况有良好的把握，也就无法对其进行科学管理。

（二）缺少全方位的法律管理体系

相对于管理体系，法律体系则具有强制性，能够对管理过程中的行为进行约束和激励。对于矿产资源管理，我国的有关部门已经制定了一整套的法律和规定，这些都是在管理过程中总结出来的经验。但是，在我国现行的矿产资源管理法律体系建设并不完善,严重滞后于社会经济发展的需要。具体表现在两个方面：一方面我国矿业资源管理过分的强调国家行政管理的广度，导致其管理范围处于比较广泛的态势，另一方面在管理的手段上依然是直接管制为主，辅以罚款、吊销许可证等强制手段，这是制约全方位法律体系建设的重点。这种管理方式背景下，虽然能够维护矿产开采的稳定秩序，进而保证基本的经济秩序，但是可能不利于矿产资源的有效利用。由此可见，我们要拥有科学的矿产资源管理法律，仍然有很长的路要走，这就需要我们管理部门积极的投入到相关工作中，亟待创新立法与法律手段，为构建全方位的法律管理体系发挥积极作用。同时，部分矿产企业缺少高度的环境保护意识，在矿产资源的开采过程中，过度注重经济效益的实现，这在环境保护的法律中也是不够完善的，直接影响我国可持续经济的发展。

（三）矿产资源管理手段不够完善

我国已经进入互联网信息时代，矿产资源管理也需要积极融入互联网，形成“互联网+矿产管理”的行业形态，进而推进矿产资源管理的科学化。但是，我国的很多矿产企业缺少管理的积极性，只是处于一个被动管理的行为中：一是缺少多元化的矿产资源管理手段，致使管理手段比较单一，比如在产业政策、金融手段等方面都出现这种负面情况；二是矿产企业的资源管理模式比较单一，很多企业都属于国企，缺少生产经营的主观能动性，部分管理者无法充分认识矿产市场的基本情况，更无法结合市场来制定管理策略；三是对先进科技的应用力度不足，一般来说，矿产企业会得到政府的大力支持，具有良好的经济效益，但是实际工作中对先进科技、信息的应用缺失处于比较低的水平，基于此，我们必须逐步构建起完善的管理手段。

四、提升矿产资源管理的有效对策

（一）逐步构建完善的管理体系

构建完善的管理体系是提高矿产资源管理水平的关键。只有构建起完善的管理体系，才能使我们的日常工作有所依据。首先，我们需要逐步实现土地和矿产资源管理部门的有机整合，减少部门之间存在的壁垒，从而全方位的提高矿产资源管理部门的统一管理能力。其次，我们要积极地借鉴国内外的先进管理经验，当然，借鉴其制度不是完全照搬，而是结合我国矿产资源管理的实际，对其进行“中国化”，进而不断提升我国的矿产资源管理水平。同时，政府要继续扮演好矿产资源管理的主导角色，避免矿产资源管理过程中出现错位、越位、缺位等诸多障碍，为矿产资源管理的稳定进行提供保障。

（二）构建成熟的矿产法律体系

完善的法律是对不合理行为和违法行为的约束，同时，还会在一定程度上激励正当的行为。基于此，我们必须要对我国的矿产资源开采和管理现状有全面的把握，结合具体的实际情况，不断完善现有的矿产法律。同时，还要对现有的法律进行校正，积极挖掘其中存在的问题，广集民智，相对应的提出解决策略。再就是，我们要调动全社会的积极性，贯彻对法律的落实工作，使相关法律融入到社会大众的日常生活中。总之，只有成熟的法律体系才能保证对矿产资源进行科学、有序、合理的管理，进而保障我国的矿产市场始终处于公正、公平的发展环境。

（三）积极引进科学手段

管理手段是管理过程中的辅助工具，将会对管理水平起到积极作用。第一方面，对传统的管理手段进行效果评估，尽快实现对这些管理手段的更新换代，同时，还要积极引进国内外的先进管理经验，促进矿产资源采掘质量和数量的提升。第二方面，我们要积极引导矿产企业内部员工的观念转换，引导他们及时更新老旧、落后的矿产资源管理思想，以科学发展观和新旧动能转换思想为基本指导，促进矿产资源的优化配置。第三方面，积极融入到经济全球化的环境中，加强对矿产开发与提炼技术的研究投入，大力推广先进的技术和管理方法，缓解我国能源压力。

（四）构建专业化素质较高的管理队伍

人才是矿产资源管理的主要载体，以此，我们需要构建一支具有专业化素质的管理队伍，以提高矿产资源管理的水平。一是对现有的管理人员进行职业培训，为其提供充足的学习环境，定期举办技能培训会、交流会等，再就是可以将他们送到相关院校，接受继续教育，提高自身的管理技能。二是要与高等院校、职业院校建立起人才合作培养的机制，积极吸纳优秀毕业生前来就业，不断充实管理队伍。

（五）围绕自然资源部的战略部署，构建矿产资源职能管理体系

自然环境部的设立，是对矿产资源管理发展的重大机遇，也对推进矿产资源可持续性发展大有裨益。首先，要重塑矿产资源管理新格局，逐步实现属地分局监管矿产企业的新模式，如此一来，由一个统一的管理部门行使主要的管制职责，有利于矿产资源的整体性保护，同时，又细化了责任机制，提高了矿产资源市场化的配置比例，发挥市场配置在矿产资源管理中的决定性作用。其次，要对各级部门的监管内容进行明确，把矿产资源统筹到一个部门管理，也有利于解决矿产资源所有者缺位、不到位的问题，使矿产资源管理的权利和责任真正落到实处。

综上所述，我国的矿产资源管理处于比较特殊的状态，这就要求我们必须运用全方位的策略，以不断提升矿产资源的管理水平。我们需要借助于对矿产资源的科学管理，进而实现矿产资源的经济效益、社会效益、环境效益的兼顾。最后，加强对矿产资源的科学管理，这是对我国绿色经济和可持续经济的基础保障。

 （作者单位：吉林省白城市矿产资源管理中心）