自然资源部成立后，作为基层的国土资源管理所，其职能必然要进行新的审视、科学调整。文章从三个方面论述了国土资源管理所的职能。

新时代国土资源管理所的职能思考

张延辉

 

    新时代后，国家自然资源部挂牌成立，树立大资源观、大生态观，实现自然资源的大和谐、大发展，就成了自然资源部的发展方向。新部的成立、新职能的出现，使得作为自然资源部最基层的国土资源管理所，其职能也必然要进行新的审视、科学调整。

    一、理顺工作关系，明确基层职责

    国土资源管理所是国土资源管理的最基层、最前沿，是国土资源管理工作的基础，是打通服务群众的“最后一公里”。群众遇到邻里纠纷、登记办证、征地（拆迁）补偿、房屋买卖、旧城改造、企业改制等问题，大都到国土资源管理所上访、咨询，想在这里了解政策、获得帮助。所以，国土资源管理所的工作，直接关乎部门的声誉、政府的形象，对社会的和谐稳定起着关键的作用。  

    多年来，基层国土资源管理所同各业务科室职责不清、对接不畅，在服务基层群众的最后一公里过程中，时常是“独木难支”、困难重重。如，在辖区用地现状、信访案件动态、不动产登记变化、耕地和基本农田的数据更新等方面，基层所不掌握“第一手资料”，在群众上访、咨询时往往陷于“解而不答”的尴尬境地，甚至出现与职能科室相互推诿扯皮的现象。为更好地服务群众，发挥国土资源管理所的“前哨”作用，按照国土资源管理工作“重心下移，关口前移”的总体要求，依据法律法规和实际工作需要，对国土资源管理所的职能必须进行科学定位。

首先，理顺国土资源管理所和职能科室的关系，在工作对接中，设立一套流程，明确各自的职责，做到既要“赋责”，又要“减负”。各类行政许可和审批建设，该通过国土所上报的必须经过国土所上报。在违法案件查处过程中，责任主体是县以上执法部门，国土资源管理所要积极配合，做好相关辅助工作。相关职能科室与国土资源管理所要做到信息互通、资源共享。其次，不动产登记工作中的权籍调查工作，应交由各辖区国土资源管理所完成，这样既方便了辖区群众，也缓解了不动产中心的压力。第三，加强地籍变更调查职能。随着城市化的加速发展，旧城改造、道路拓宽等，用地情况发生了很大变化。有的宗地已全部拓宽为公共用地，应注销该土地证书，有的宗地拆除了一部分，应核减该土地证书的面积。只有及时变更土地证书，及时更新档案资料，才能为政府决策提供详实的数据。第四，赋予供后监管职能。依据《关于建立土地利用动态巡查制度，加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》。为加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，建立土地利用动态巡查制度，明确国土资源管理所是现场核查的责任主体，切实维护好资源管理秩序、维护好人民群众的合法权益。

    二、深入人民群众，强化宣传职能

    马克思说：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁，但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人”。迄今为止，我国已制定颁布了20余部自然资源相关单行法，近百部涉及自然资源的行政法规和地方性法规，几百部部门规章和地方性规章。基层所作为窗口单位，只有深入群众，做好法律法规的宣传解释工作，才能掌握群众，更好地为人民群众服务。

    多年来，我们都是在6.25土地日、4.22世界地球日、8.29测绘日等为数不多的几个宣传日，采取设置咨询点、摆放版面、发放传单的方式进行宣传。这些做法往往是“雨过地皮湿”，没有真正地入心入脑。所以，要真正做好宣传工作，还必须以人民群众现实问题为导向，走进乡村、走进社区，深入群众，采取举办法律讲座、发放宣传手册、张贴宣传海报等方式，积极主动帮助群众排忧解难。这样既增强了群众的信任感、改善了干群关系，又改变了部门和政府形象。对国土资源管理所工作人员来说，也增长了实践经验和工作才干。另外，还应利用电视台、网站、微信等现代化的手段，全方位、常态化的展开宣传。

    做好宣传，离不开国土资源管理所之间的信息交流，离不开与职能科室之间的信息共享，更离不开对法律法规和业务知识的学习，以学习促宣传，以宣传带学习，构建学习型单位也是基层所职能的题中应有之义。开展常态化学习，采取“把专家群众请进来”、“自己主动走出去”的方式，知行合一，理论联系实际，在一进一出中，将宣传政策与解决问题有机结合，既宣传了党和国家关于国土资源管理的政策、法规，又得到了群众的理解、信任和支持；既提高了自身的业务素质，又树立了国土管理的良好形象。

    三、加强基础建设，强化治理能力

    党中央、国务院要求各地区各部门深化“放管服”改革，全面提高国家治理能力和治理水平现代化。作为解决人民群众最后一公里的国土资源管理所，也必须在加强基础建设，强化治理能力、治理水平上下功夫，在便民利民方向上动脑子。

    这就要求我们首先要落实基层国土资源管理所的标椎化建设，大力提升装备和信息化保障水平。多年来，从部到省都出台了关于国土资源所建设规范，2010年国土资源部出台了文件《关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见》，2017年，山西省国土资源厅下发了《关于加强国土资源所建设的指导意见》，要求加强国土所的建设，基础设施达到“八有一实现”，即：有独立固定的办公场所，有电脑、传真等必备的办公设备，有执法巡查的装备和车辆，有政务服务窗口，有阅览室（会议室），有信访接待室，有档案资料室，有职工食堂和值班宿舍，实现办公自动化和管理信息化。基础设施达标后，还必须加强软件建设，利用互联网+，将电子政务平台延伸到国土资源管理所，形成与业务科室、与其他国土资源管理所之间纵横联通，实现网络办公自动化、资源共享化。

    打铁还需自身硬，解决基层群众的问题，国土资源管理所还必须在治理能力上下功夫。尽快健全规范化、标准化、责任化的网格化管理体系，不断提高工作精细化水平，有效解决相互推诿、责任缺失的问题，实现责任到人到岗，确保事事有着落，件件有结果。国土资源是信访矛盾易发领域，在信访案件调解处理工作中，基层所要拓展短信、微信等方式，探索视频接访、网络直访等模式，配合上级信访部门、联合社区司法所、办事处调解委员会，把矛盾化解消化在基层。

    “麻雀虽小，五脏俱全”，基层国土资源管理所担负着国土资源管理的各项职能。新时代后，基层国土资源管理所面临着一些新情况、新挑战，不得不对其工作职能重新审视、科学调整，在厘清职责、强化宣传、提升能力上下功夫，才能保证基层所的健康持续发展，也才能有利于整个国土资源管理工作的全面科学发展。 

（作者单位：山西临汾市国土资源局城南土地管理所）