由于一些固有成见，导致城管执法人员备受社会舆论的谴责，令城管人员在市民心中的印象差。形成这些偏见内外部因素各占一半，一方面是城管执法人员自身不注重良好形象塑造，忽视执法风险；另一方面是当下舆论走向对城管执法不利。所以，若是要改善城管形象，则必须要加强机制建设，强化责任监督以及问责制度，做好自身宣传，并加强媒体沟通合作，努力打造一个公平公正、为民爱民、诚实守信、廉洁自律、文明执法的城管行政队伍形象。

论城管行政执法队伍形象的重塑

毋满屯

城市管理是维护城市形象的不可规避的话题，而城管执法人员作为具有相对集中行政处罚权的执法机关工作人员，是目前城市管理中重要组成部分。但是因为城市行政管理工作具有一定的特殊性，其中存在一些不和谐的声音导致其群众印象差，因此，笔者希望从行政执法方面分析城管目前的执法难题，并尝试给出相应的解决措施。

1 城管形象现状分析

按照群众的角度来评价城管形象，分为知名度以及满意度两个层面。知名度则是执法工作为公众了解程度，是执法形象量的指标。满意度则是取得群众的信赖以及赞赏的程度，是执法形象质的指标。就当下城管形象现状来看，虽然城管执法机关以及工作人员辛勤劳动，为城市建设与发展贡献了巨大力量，但是因为某些原因，人们对城管执法不理解，不支持，同时还以各种方式予以谴责，导致城管执法形象受损。

当下，有不少人员在网络中，以新闻或者是论坛微博中传播有关城管执法的负面形象，另外还有部分恶搞城管的图片以及段子、视频等，其中以强拆、查抄摊位等引发的暴力执法事件较为普遍。这些负面形象，导致执法权威受到质疑，降低了执法威慑力，甚至令城管人员遭受网络暴力以及挑衅。

城管形象是属于表面形象，但是促成该形象的产生，是内在原因促使下的结果，所以要想改变原有印象，重新对城管行政执法形象塑造，就必须要找到其形象不佳的真正原因，从根本上解决形象受损问题。

2 城管行政执法形象不佳原因分析

2.1 素质决定整体形象

    相较公安、海关、检验检疫等行政单位，城管执法的专业要求较低，并且构成执法队伍的人员配备较为复杂，在执法队伍中存在不少编外人员，充填到城管执法队伍中，并且该部分人员大多未经受过高等教育，并且未经受过法律知识教育，没有法律风险意识，更未经过系统的培训，所以在执法中，没有按照依法行政、文明执法的规定，未按照法定的程序实施行政权力，并且在说话办事方面比较粗俗，未能将人民群众的生命财产安全放在第一位，一味追求执法效果，在执法中往往采用暴力胁迫群众遵从，导致群众利益受到损害，心生厌恶，致使行政执法形象严重受损。

2.2 执法方式粗暴损毁城管形象

执法方式是执法组织职能实现的形式，城管执法方式更是城市治安管理部门执法权力的表现。目前城管执法最有代表性的就是暴力执法。经过调查发现，目前城管人员的执法手段相当暴力，不宣传、不劝解、不警告，不按程序直接采取强制暴力手段解决问题。砸摊子、掀桌子、打人扣车、罚款等，是城管执法常态。手段极其残酷，性质相当恶劣。尤其是在清理占道经营、游走摊贩以及违章建筑拆除时更为严重，常常违反执法程序，随便扣押民众财产，导致财产损坏，甚至打伤执法对象，侵占人民财产。暴力执法，令城管行政执法形象大打折扣。

2.3 执法对象多为弱势群体导致群众产生了其“恃强凌弱”的印象

    城管执法对象一般多为下岗职工、低收入人群、城市外来务工人员、游走在贫困线上的群众、残疾人等，在执法中若是不注意，很有可能会造成负面的社会影响。经过调查，占道经营的小摊位多为谋生能力较差的人，没有技术、学历较低、未找到正式工作，唯有依赖流动摊位来谋生。城管执法若是针对上述人员进行行政强制措施或者是处罚时，引发群众怜悯，即便是执法对象影响了城市市容市貌，仍然无法理解城管执法中对其惩罚，甚至产生城管执法均为“恃强凌弱”的印象，认为小摊小贩做点小生意不容易，都是为了维持生计，城管人员应该处以包容的心态对待。加之小摊位售卖商品价格低廉，并且丰富了市场门类，满足人们的生活需求，所以即便是城管文明执法，也会招来市民的反对意见。

2.4 媒体的大肆渲染导致城管负面形象加剧

大众媒体在信息社会中占据较大的地位，对形象塑造起到了至关重要的作用，在舆论导向中有着推波助澜的功效。在现实中执法人员形象塑造依赖媒体的传播与发扬，当下媒体对城管的印象，也是负面宣传居多，缺少正面积极的消息引导人们对城管形象先入为主，致使对城管执法产生误解，令其形象受损。另外也有不少媒体为了吸粉，增加其新闻曝光度，肆意将执法中不文明现象予以夸大，导致城管负面形象在大众心中进一步加深，令城管执法成为了负面的代言词，只要打开网络搜索，便是城管执法的负面消息。这些刻板化印象，更是令人们对城管存在偏见以及误解，久而久之，野蛮执法便成为了城管的统一形象。

3 重塑城管行政执法形象的具体措施

城管执法形象建设并不是表面工作，需要落实在实际工作中，从充实城管人员的素质、理念以及执法方法上着手改善 目前的负面形象，必须要内外兼修，在人民群众中树立可爱、可敬、可亲的公正公平文明执法形象。

3.1 从招聘以及教育培训上提升整体执法队伍的素质

内在素质是影响执法形象的关键，从根本上改变群众对执法人员的偏见。需要树立一支“政治坚定、严守法律、作风坚定、纪律严明、执法文明、素质优化”的队伍，扭转执法形象。严格把握城管人员聘用的关口，严格进行上岗执法资格考核，对于考试不合格者一律不得聘用，坚决不能聘用走后门、靠关系进入组织的人员。针对那些上岗后素质低下，执法不规范的城管人员，要按照程序坚决调离执法岗位；针对有暴力不文明执法的人员，坚决予以辞退。

对应招进入到岗位的城管人员，需要加强培训灌输其“以人为本、全心全意为人民服务”的工作理念，使之成为新时代所需要的城管执法人员，实现法律法规所确立的目标，并遵守人文关怀以及人性发展的需求，尊重个人，实施人性化服务。不能凌驾于法律之上，不搞官僚主义，不能依靠权利对人民群众进行强制性暴力施法，坚决摒弃暴力冲突以及以罚代管的懒政表现。

3.2 采用柔性执法，避免执法冲突

    执法对象一般都是家庭较为困难的人，在执法中可以试图帮助执法对象解决实际问题，更多的予以引导。在城市管理中的执法对象都是城市的弱势群体，并非城市“毒瘤”或者“恶徒”，从事流动摊位实属无奈，但求解决温饱问题。针对上述群体，若是简单的对其进行处罚，只会令其陷入更为困难的窘迫境地，对抗执法的概率更高，执法难度更大。在执法中“柔性执法”是一种比较可取的方式。针对弱势群体，将其经营纳入到正常管辖范围，在保证交通以及安全、居民生活不受到影响的情况下，限定其经营时间以及内容，既体现了人本精神，还增强了执法效果，这是强制暴力执法所无法达到的，该方式保障了公民的基本生活来源，还未触犯到的伦理底线，是对人本的最起码尊重。

3.3 加强城管工作的各项管理制度建设

    首先是学习培训制度的完善。作为一项综合性较强的执法工作，涉及到城建、工商、交通、环保、规划等多个领域。所以针对执法者的业务素质提出了较高的要求。知识学习是促进城管执法的有效途径，所以必须对学习制度加以完善与管控。

其次是明确执法中的禁令制度。执法工作明确规定执法人员能做什么，不能做什么，禁止做什么，明文条例规定清楚，令每个执法人员都能遵守社会公德，自觉维护执法人员的形象，对不文明执法人员可以进行举报。

3.4 借助媒体传播城管积极正面形象

     媒体占据舆论导向的制高点，多多宣传城管人员积极正面形象，积极化解危机，不做扩散、恶化危机的始作俑者。同时做好舆情应对措施，积极化解民众误会，帮助树立城管执法的良好形象。

“冰冻三尺非一日之寒”，城管形象重塑需要时间的磨砺与考验，需要民众的监督与关注，更需要城管人员自身的觉悟与改变，在新时代，需要以全新的面貌来应对城市管理工作，彻底改变城管在人民心中的刻板形象，营造出一个“全心全意为人民服务”的执法氛围。

（作者单位：河南省焦作市城建监察支队）