对流动人口进行良好的管控有利于社会的安定有序，也是透视国家治理水平的重要窗口。但是由于流动人口的不确定性和复杂性，给治理工作也带来了一些麻烦。做好流动人口治理工作是国家经济稳步发展和社会和谐稳定的重要因素，需要政府有关部门以及社会相关机构予以重视。本文将从当前流动人口管理中存在的问题出发，进而探究流动人口治理的主要措施，希望能够为之后的流动人口治理工作提供一点帮助。

从流动人口管理走向流动人口治理

施有贵

随着经济水平的发展和社会的进步，越来越多的人不再只是守着自己的一方天地，而是离开了自己的户籍所在地，往经济更为发达的城市和地区流动。一个城市，除了本地人口之外，不断地有非户籍跨省市流动人口入住，同时也有本辖区户籍人口不断地离开。发展至今，我国的流动人口数量已经十分庞大，对于流动人口的治理工作也越发显得重要。

一、当前流动人口治理中存在的问题

 对流动人口存在一定的偏见。在流动人口中，人员的文化水平有高有低，素质涵养有好有差，这是无可避免的。但是，在现实生活中，存在着某些人，尤其是一些大城市的当地人，对于流动人口存在一定的歧视。有些人将流动人口视为是“脏、乱、差”的象征，有些人将社会治安问题一味地归咎到外来流动人口头上，有些人在生活以及工作上会刻意地针对外来流动人员。虽然说外来流动人口中有一小部分人员是通过人才引进的渠道进入大城市的，对于这一部分具有较高文化水平的人来说，当然不会遇到上文所述的问题。但是更多的外来流动人口是外来务工人员，这部分人中大多数人的文化层次较低，工资待遇较差，显然所受到的待遇就没有那么好了。就拿上海来说，上海的流动人口规模庞大，且增长速度快。然而，当地户籍人口中也存在一定的优越感，有些人认为外地人就是乡下进来的，对于外来流动人口的态度自然也不是很友好。

 缺乏系统性的法律体系，治理成本高。鉴于流动人口的数量规模之庞大，增长速度之快，我国各省市已经出台了一些关于流动人口管理的政策法规，如《流动人口工作管理办法》、《流动人口婚育证明管理规定》、《流动人口基本卫生计生服务均等化工作方案》等。然而这些政策法规却没有形成总体性、系统性的法律体系，与当前的现实情况存在一定的脱节，不能够适应当前形势下的流动人口治理工作。而一些地方性的法律法规的针对性不够强，制定的方案和实施细节也不够健全，没有能够完全落实到位，对于流动人口治理工作的开展没有太大帮助。同时，在流动人口治理工作上，各个部门之间没有进行有效的沟通和合作，无法切实发挥各个部门的功能，致使出现重复工作的情况，加大了流动人口治理的金钱投入和时间成本，无形中提高了流动人口管理成本。

 缺乏管理的主动性和积极性。对于流动人口的治理工作不仅仅需要流动人口的积极配合，更加需要治理工作人员的努力，只有双方都能够在治理工作上付出努力，治理工作才能够顺利开展。尤其是治理工作的管理人员，需要有针对性的根据各地的流动人口的特点进行管理，才能够真正地做好流动人口的治理工作。然而，在现实的工作过程中，大部分管理人员对于流动人口的治理工作仅仅是停留在管制的水平上，更多的是对流动人口进行防范，注意的焦点仍旧是放在负面行为上，并没有真正的站在流动人口的角度来考虑问题，没有注重外来流动人口的需要服务和社会保障问题。这样子的管理方式并没有能够使得外来流动人员真正安心在城市中生活，也无法调动他们的积极性和主动性。

二、流动人口治理的主要措施

 转变治理理念，增强心理融入。想要更好的进行流动人口的治理，首先要做的就是要转变治理理念，激发治理双方人员的主动性和积极性，让流动人员能够真正融入到当地生活中。第一，要设立健全的法律法规体系，统一进行管理，并确保法律法规的细节能够落实到位，运用法律法规来保障流动人口的利益，让他们能够安心地为城市的建设出谋划策。第二，加强各个部门之间的合作，整合部门之间的资源，避免重复工作导致时间和人工的浪费。同时，可以设立专门的流动人口管理小组，制定相应的治理策略，优化流动人口的治理方案。第三，重视流动人口的心理建设。工作人员可以成立一支专门的心理建设队伍，，为流动人员提供专业的心理建议，做好流动人口的心理建设工作。

 运用现代化技术，加强流动人口治理规范化。随着信息技术和互联网的发展，对于流动人口治理的方式也要随着时代的进步不断更新，运用大数据平台等新兴技术，更好地对流动人口进行治理。首先，要学会借鉴其他地区或者是国家的成功案例，有针对性地进行改造后，转变成适合自己的方式方法。其次，要运用先进的现代化技术，定期地对城市的流动性人口进行精确的统计，这不仅仅有利于流动人口治理的精确化和数字化，也能够为社会治理方案提供数据依据。同时，不同部门，不同城市之间也可以进行共享，实现全员人口信息互通，解决李克强总理问全国总人口，不同部门，不同数据的困扰。最后，可以选用具有实践经验和治理水平的外来流动人员来参与到流动人口的治理过程中。流动人员本身就是最好的参考标准，他们最知晓流动人员的需求，自然而然能够设身处地的考虑，这样的治理会更加具有人情味。

 落实流动人口的公共服务，保障生活质量。公共服务的涉及面十分广泛，不仅仅包括了城市的公共设施等硬件设施，还涵盖了教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，是提高外来流动人员的生活质量的重要保障。良好的公共服务不仅仅能够让外来流动人员在城市里面生活的更加自如，更加安心，还能够帮助社会解决一些问题，有利于社会的稳定和谐。比方说教育问题。一直以来，子女的教育问题都是外来流动人员的难题，即使有一些民办农民工子弟学校的存在，依然无法解决他们的教育问题，同时也就导致了留守儿童数量的增加。但是近年来，异地高考等相关政策的推出，不仅仅对于外来流动人员是一个好消息，也是我国教育改革的一个重要举措。除此之外，户籍制度的改革也是一个重要的环节。解决了户口的问题，住房、教育、养老等问题也能够随之得到解决。有些城市推出的积分落户政策，为外来流动人员的落户问题提供了新的解决方式。

中国是人口大国，对于人口的管理对于社会治理和安定具有重要的意义。流动人口的治理工作是我国人口管理的重要组成部分，社会和政府有关部门必须要予以重视。随着社会的发展，流动人口的治理工作也要随之进行更新和改变，以便于这部分人员能够更好融入社会大家庭，为国家的发展做出贡献。

（作者单位：南京市栖霞区卫生和计划生育局）