逊克县绿色低碳新型城镇化建设试点的调研与思考

张强 

 基本情况

逊克县位于黑龙江北部，小兴安岭中段北麓，与俄罗斯隔江相望。辖区面积17344平方公里，辖3镇6乡，总人口11万。2015年GDP实现25.6亿元；全社会固定资产投资13.97亿元；城镇居民人均可支配收入2.07万元；农民人均纯收入1.1万元。

逊克县自然条件优良，具备建设绿色低碳新型城镇的生态、资源、口岸优势。全县森林覆盖率70.44%；水资源总量38亿立方米，是全国农村水电电气化县。人均绿地14.82平方米。人均耕地43亩，是全国100个商品粮基地县之一。拥有国家一类口岸，年吞吐能力100万吨。在2012年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中逊克县综合排名第一。

近年来，逊克县切实加大生态建设力度，城乡生态环境持续改善，绿色低碳产业初具雏形，以绿色低碳为主导新型城镇化加快推进，城乡统筹协调发展步伐加快，为全面建设绿色低碳新型城镇奠定坚实基础。

 

总体思路

 指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以绿色低碳为目标，以产城融合为带动，以制度创新为动力，着力发展五大绿色低碳产业板块，积极调整绿色低碳新型城镇布局，加快推进人口向新型城镇转移，大力倡导绿色、生态、低碳生活方式，走出一条以人为本、产城融合、城乡一体、集约高效的绿色低碳新型城镇化道路。

 基本原则。要坚持政府主导、市场推动；顶层设计、创新发展；以人为本、统筹发展；生态先行、低碳发展；产城融合、集约发展；资源匹配、绿色发展六方面原则。

 发展目标。到2020年，二氧化碳排放总量和强度得到有效控制；以低碳为特征的产业体系建设初见成效；基础设施低碳化水平进一步提升；低碳发展的制度创新和能力支撑体系逐步建立；碳试点示范区成效显著。初步形成以奇克镇为主中心，以逊河镇和宝山乡为副中心，以干岔子乡、松树沟乡、车陆乡、克林镇、新兴乡、新鄂乡为点状分布的全域绿色低碳新型城镇化集群。

试点任务

 着力打造五大绿色低碳产业板块

 打造绿色有机农业板块。推动农业生产方式转变，大力发展绿色有机农业，打造产业融合跨越发展的先行区，构建生态农业循环体系，加快生态农业示范区建设，开展绿色食品市场营销服务体系建，积极探索低碳农业发展模式。

 打造清洁能源产业板块。优化县域能源结构。发展高效清洁煤电、热电联产，发展生物质发电、风能发电清洁可再生能源，抓好光伏扶贫工程，拓展天然气应用。优化提升电力供应能力和集约利用水平，优化用电方式、绿色消费。

 打造生态旅游产业板块。坚守生态底线，推进生态旅游集约化、低碳化、绿色化发展。加强低碳旅游综合服务体系建设，创新低碳旅游发展模式，形成生态旅游全产业链发展新格局。

 打造特色生态产业板块。依托丰富森林资源，优化森林碳汇管理经营，探索碳汇产业化发展路径。大力发展集约、高效的矿产资源开采、精深加工产业。强化有机特色农副产品加工业集群。

 打造“互联网+”新兴板块。推进“互联网+城镇化”，加强信息基础设施建设，发展低碳共享经济模式，打造低碳模式下“一乡一业”升级版，促进低碳城镇、智慧城镇融合发展。

 加强绿色低碳城镇基础设施建设

 加强绿色低碳交通体系建设。优先发展公共交通，完善乡村公路网络，健全完善旅游景区公共交通系统，实施逊克口岸码头升级改造续建工程，鼓励居民健康低碳出行。

 加强绿色低碳给排水体系建设。加强城市饮用水水源地改造与保护，完善排水管网及污水治理系统，推进水资源循环利用和工业废水处理回用。

 加强绿色低碳建筑体系建设。积极推行建筑节能设计标准，推进典型绿色建筑试点示范，启动农村地区低碳建筑试点工作，提高建筑节能效果。

 加强绿色低碳节能设施建设。推进锅炉、电机、变压器等通用设备能效提升。推广绿色低碳照明设备。加快实现资源能源的高效利用。鼓励城乡居民使用高效节能设备。

 加强绿色低碳生活方式发展。倡导绿色低碳消费理念，增强居民节约能源资源和低碳意识。推进低碳新型城镇、社区试点建设。倡导公众参与造林增汇活动。打造“低碳市场”。

 加快绿色低碳社会人文建设

 加快推进户籍制度改革。全面放开落户限制，取消农业户口与非农业户口的性质差别。允许进城落户农民按政策规定保留其原有的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

 完善农村公共设施。加强新型城镇社区综合办公服务场所和学校、医院、幼儿园、社区养老等公共服务设施建设。积极培育发展养老服务体系。

 注重教育公平和提高教育质量。保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。结合五大低碳产业板块布局，完善与之相适应的职业教育体系。

 统筹城乡文化体育设施建设。统筹规划城乡文体设施、文体活动与生态旅游产业，突出健康低碳和民族特色。加快新型城镇的图书馆、影剧院、体育场馆、综合性文化服务中心等公共文化设施建设。

 稳步推进城乡社会保障一体化。扩大城乡社会保险覆盖面，实现城镇企业职工养老保险与城乡居民基本养老保险之间、城镇基本医疗保险与新农合之间、城乡医疗救助制度之间的衔接。

 深入推进安居工程建设。加大城镇棚户区改造力度，实施农村住房改造工程。对具有少数民族特色的城镇传统建筑进行修复、保护和开发利用。加快节能型住宅建设。

保障措施

一要加强组织领导。成立以县政府主要领导为组长，主管副县长为副组长，相关部门和乡镇等为成员的绿色低碳新型城镇化建设领导小组。各乡镇和各部门相应成立规划实施领导小组。二要加强规划衔接。编制各乡镇绿色低碳新型城镇化建设实施方案。各乡镇土地利用规划、经济发展规划要与本试点方案相衔接。三要落实工作责任。明确各级各部门的工作职责，建立工作目标责任制，形成纵向层级管理、横向协调配合的目标责任体系。四要强化规划实施。按年度分解和落实《方案》的目标任务，制定具体实施措施，保证试点方案实施。五要出台优惠政策。设立县级财政专项资金，建立企业分担机制，大力争取信贷支持。六要创新体制机制。建立农业转移人口城镇化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，建立城乡发展一体化的长效机制。七要强化舆论宣传。加强舆论宣传，营造工作氛围，及时总结推广经验，梳理培育典型，充分发挥典型的示范带动作用。

（作者单位：黑龙江省黑河市逊克县县委党校）