随着我国工业化的深入，矿产勘查工作以及相应的登记监督工作仍然是地质勘探工作中的重头戏。经济的飞速发展，尤其是重工业的发展，对矿物资源的需求量与日俱增，对地质勘探工作提出更高要求，需要通过矿产勘查来寻求稳定的充足的矿物资源补给，需要通过严格矿产勘查结果登记管理来明确矿产开发权限来促进工业的资源补给。但是在相应的实践操作中难免存在问题，如何完善矿产勘查的登记工作，以稳定我国工业发展的后方支持，笔者对矿产勘查登记的监督和管理有以下几点思考。

加强矿产勘查登记监督管理的建议

逄晓明

严格立法

我国所有矿产勘查登记工作都由《矿产资源法》以及对应地方的探矿权、采矿权登记管理办法所规范。

简而言之，矿产勘查登记工作是通过法律的文献型文件形成一种行为预期，包括登记程序的设定、监督工作的安排、管理工作的执行都是在相关法律文献的指引和规范之下进行。也就是说，矿产勘查登记、监督、管理三个环节的工作都是由相关法律文献由理论划为实践的体现，因此法律文献是与之相关的一切工作的出发点。因此完善矿产勘查登记监督管理相关的法律体系是加强矿产勘查登记监督管理的第一步。

需要让法律照顾到矿产勘查登记工作的方方面面，包括受理机构的权限认定、办理条件的限定、申请材料完整性的审批、权限变更登记等多个方面，通过法律这种规范性文件，使矿产勘查登记监督管理有理可循，形成相对完善的矿产勘查登记监督管理体制。

严格受理机构权限认定

我国矿产勘查登记机构主要是国土资源局，以及国土资源局授权的其他地方机构，虽然国土资源局的通过授权地方机构的方式能够减少矿产勘查登记周期，但是由于不同地区有不同的办事管理方式，因此在管理上难免存在混乱，有时甚至出现重复登记的问题，使我国矿产勘查管理工作出现档案登记、管理上的混乱，因此严格矿产勘查登记部门受理机构权限认定。

首先需要明确哪些部门具备受理矿产勘查登记的资质，具体条件：跟部门固有权限不存在冲突，不会妨碍帮贡；具备法律意义上的矿产勘查登记管理权限；对这些部门进行分别授权，并对授权部门进行登记，明确其区域划分，避免出现管理上的交叉地带，造成矿产勘查登记管理工作上的冲突和重复情况发生。其次，对国土资源局授权的机构进行定期监督巡查，检查其档案管理工作的到位程度，通过外部监督力量来促进相关部门的登记和管理工作。

强化申请材料完整性的审批

申请材料是矿产勘查登记受理部门进行探矿权、采矿权登记、审批的重要依据，其是由具备探矿权的机构、企业、组织或个人实现其探矿权相关权利的重要步骤。

虽然矿产勘查项目的登记是探矿权法人依法实行探矿权利的第一步，但是却是我国对矿产资源开发管理的基础性工作，因此在提高地质工作发展、矿业发展、工业发展中都具有重要意义。实现对矿产资源登记环节的严格控制，是间接实现国家对矿产资源开发情况掌控的、引导的基础。因此强化矿产资源勘查登记材料审批工作就至关重要。

首先，需要对材料的完整性进行检验，矿产资源类型是否明确，储量是否清晰，开发可能性是否科学等，此外还有矿产资源地点、分布情况是否都在申请材料中有体现，如果存在内容上的缺失或者不完善那么在审批环节应当指出，请负责探矿的企业、组织的法人代表进行修正或补充，如果完善那么使其通过登记审核的第一步。然后，登记部门在收到申请材料之后不能仅仅根据申请材料的描述和探矿企业、组织的法人代表的描述就对矿产资源勘探结果的报告、材料进行登记，需要派出专门的人员到报告地点进行确认，是否与材料内容相符，虽然在短期内会增加矿产勘查登记的工作量，但是从长远来看能够减少后期由于登记有误导致的探矿登记管理混乱，尤其是在矿产开发阶段，能够有效提高矿产开发效率。

严格执行年检工作

根据我国国土资源局的相关规定，矿物资源勘查并非登记、归档后就不再修改，而是有严格的年检流程，年检一方面是对一个工作年内新登记的矿产材料进行整理，保证档案管理工作的有序，另一方面是检查档案材料中的内容描述是否已经出现现实变化，对已经不符实的登记能容进行修改，综合来说年检是矿产勘查登记管理工作的查漏补缺环节，也是矿产勘查登记管理工作的最后一步，作为整个工作程序的最后一道防线，有必要将年检工作严格执行。

具体内容如下：

各有关国土资源分局要严格按照文件要求开展探矿权年检工作，按时上报年检资料。对在规定时间内未完成年检工作的授权部门，在地区内部进行通报批评。

各探矿权人、勘查单位要充分认识到这次勘查年度检查工作既是登记管理机关依法对勘查投入、勘查工作进展情况的调查，也是依法对勘查行为进行日常监督检查。探矿权人要如实报告并提供有关资料，不得拒绝检查。

在年检的全部环节中，行政部门、国土资源管理部门不得对年检流程和结果对社会保密，要进行社会公示，接受社会监督，保证整体工作的透明度、严谨程度，进而保证结果的可靠性。

（作者单位：吉林省不动产登记管理中心）