探析“泰罗制”对我国行政管理的启迪 
方一帆
（中国矿业大学，江苏 徐州 221008） 
　　摘 要：  随着我国行政管理体制改革的不断深入，我们急需为它的发展找到一些可以依 靠的原则、理论，以此来指导我国行政工作更加深入地开展。 “泰罗制”作为一个 深 深影响行政学科发展的理论具有着无可比拟的优势，从它的理论精髓里我们可以找到合适的 原理，去指导行政工作效率的提高，协调合作的方法，工作标准化、制度化的制定等。但是 “泰罗制”忽视了人的因素，我们要克服这一缺陷，注重人在管理中的重 要性，以此来改善我国行政管理整体所呈现出的效率低下的现状。
　关键词： 泰罗制；行政管理；效率 
　　中图分类号： F203.9
    文献标识码：A    文章编号： 1008-7508（ 2010）011-0122-02
　　近年来，我国在行政管理领域的发展迅速，公务员制度也日趋完善，但是，发展的同时 也存在着人浮于事、效率低下等问题。泰罗所开创的科学管理理论主要探讨的是如何提高效 率问题，尽管这一理论最初是针对企业管理提出的，但是它的理论精髓同样影响着行政 学领域，也为政府的行政管理改革提供了线索和方法。

　　一、“泰罗制”的主要内容及其基本特征  
　　在美国南北战争结束后不久，当时的工业发展极其迅速，但是管理的发展却没有根本的 突破，这直接提高了人们对管理研究的必要性和紧迫性，泰罗的科学管理理论就在这种背景 下应运而生。 
　　“科学管理的中心问题就是提高劳动生产率”①，同时倡导在工作中要注重实施标准 化的管理，制定工作定额，选择最好的工人，并实施刺激性的付酬制度，以求带动工作效率 的进一步提升，强调雇主与工人之间的互动，等等。由于泰罗制的实施，当时的工厂管理 开始从经验管理过渡到科学管理阶段，使当时整个社会的生产效率达到了一个前所未有的高 度。
　　“泰罗制”的基本特征就是强调每一个细节的规范化，强调从开始到结束的各个环节的 过程控制，必须保证这种细节上的精细化、标准化、数量化才能有效地做到效率的最大化； 强调合作的重要性，包括人与人和人与机器的合作，力求个人发挥其最大效能，获得最大收 益；强调科学的重要性，削弱单纯凭经验办事的生产方法，这在管理理论的发展上具有重要 意义。

　　二、我国行政管理存在的问题  
　　泰罗所创立的科学管理理论体系，对行政管理的影响可谓深远，可以说这一理论指导了 行政管理的启蒙，同时也伴随了行政学的成长。它突破了传统管理尤其是经验管理的束缚， 开创了管理学研究的新纪元，同时也奠定了管理学的基本框架，使后来的研究者们有了理论 上的指导和学科上的规范。
　　第一，工作效率低下。效率原则是科学管理理论的核心原则。泰罗进行管理革新的出发 点就是提高效率，这包括生产效率和管理效率，能够用最小的投入在最短的时间内获得更大 的效益。我国行政管理存在的一大问题就是政府的工作效率还有待于提高，办事环节过于繁 冗，工作人员自身专业素质不过关，机构设置庞大，管理不科学等。 
　　第二，协调度不高。管理就是协调人财物，使之合理有序地运行。劳资双方要协调沟通 好，人事职责也要尽量做到相匹配，做到人尽其才，物尽其用，实现行政整体的最大效能。 以上所说的协调制也是“泰罗制”的中心内容。在我国现实的行政管理中，缺少一个成熟的 行政组织与所属人员之间、行政人员之间的合作、协调一致和相互督促的机制。
　　第三，标准化不够。“泰罗制”实施的标准制度并不是把工人当作机器，而是为能够很 好地完成任务提供了保障。同时配合合理的科学方法来形成有效的激励机制，来刺激和发挥 工人的工作热情和主动精神，最终达到提高效率的目的。在我国，行政制度的标准化制度很 不健全，从而导致工作上容易出现办事拖沓、推诿扯皮的现象。

　　 三、“泰罗制”对我国行政管理的几点启发  
　　近年来，随着我国政府机构改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，行政管理越 来越被人们所关注，建立一个更加有效的行政管理体系也越来越迫切。在结合我国基本国情 和对科学管理理论理解的基础上，“泰罗制”对我国行政管理领域的启发有以下几点：
　　其一，提高行政效率。泰罗提出科学管理的根本目的就是谋求效率的最大化，而提高效 率也是目前我国行政管理领域迫切需要改革的地方。行政效率是衡量行政管理现代化、科学 化的一个重要指标，是行政管理的生命线，所以提高行政效率是当前我国行政领域的重要任 务。泰罗的管理哲学认为，需要给每个工人和雇主都进行一场心理革命，引申到我国行政管 理 ，这个过程也非常必要。这种思想上的影响为以后的行动做了铺垫，要求行政领导和其 工作人员具备效率观念，牢固树立现代效率观。有了牢固的思想根基之后，具体实现途 径如下：
　　第一，注重提高行政人员的素质。“泰罗制”倡导对工人进行科学的选择、培训和晋升 ，以保证工人的素质，从而有效地保证生产的效率。在行政管理方面，也要注重提高行政 人员的个人素质，因为“人是行政管理的主体”②。行政人员首先要注重自身思想品德的 修 养，建立正确的唯物史观，坚持全心全意为人民服务的精神；其次，要注重科学文化的修养 ，具备较广的科学文化知识，较高的专业素质和较强的管理能力；再次，要注重自身的作风 修养，做事情实事求是，敢于批评与自我批评，培养敢于负责的精神。目前，我国政府工作 人员的录用方法主要是通过公务员考试统一选拔，这在很大程度上提升了行政人员的基本素 质。同时对行政工作人员进行政治、业务等多方面的培训，及时地让行政工作人员掌握新的 知识，不断提高现有在岗人员的素质。
　　第二，要努力实现行政管理的技术化和方式方法的科学化。科学技术是提高效率的主要 推动力，相比一些发达国家，我国的行政管理技术手段和方式方法还相对落后。结合我国基 本国情，从实际出发，在一些条件较好的地区，可以提前一步实施办公自动化，在一些相对 落后的地区，可以逐步改善，分步实施。在管理的方法上应多注重研究，以提高行政管理方 式方法的科学性和现代化程度；配合推广应用工作，使之在行政管理实践中尽量得到普遍的 应用，以促进行政效率的全面提高。必须改变在计划经济时代形成的“文山会海”为主要特 点的行政管理方式，开会和发文都要简单扼要，突出重点，节省不必要的资源，降低成本， 增加效益。科学管理方法的实施，有利于对行政人员素质的提高，可以说这是一个 积极的互相促进的模式。
　　第三，注重行政机构设置的合理化。在泰罗的科学管理理论中，也非常注重组织上的管 理，注重不同组织职能间的区别和联系。我国行政机构的设置总体过于重叠臃肿，职能重复 交叉现象严重，这就使机构运转不灵活，降低了行政效率。所以，我们要精简行政机构，尽 量减少甚至避免重复和交叉，以促使政令的畅通，同时规范行政管理体系，以期达到行政事 务运转的协调、高效。
　　其二，协调与合作。根据“泰罗制”中的协调化原则，在行政管理中我们也要注意到行 政组织与其所属人员之间、行政人员之间的合作、协调一致和相互督促。协调就像润滑 剂，使各个部门和人员之间按照他们的分工协作，人尽其才，物尽其用，相互支持、配合， 齐心协力完成预定的任务和工作。把一个大的预定任务分成若干小份，由各部门协调完成， 这样就能化繁为简，提高效率。行政协调是搞好行政工作的一个重要方法，它贯穿于整 个行政过程的始终，在明确职、责、权范围的前提下，紧密合作，相互配合，和谐运转，就 可以发挥整体行政功效，共同实现既定行政目标。合作共赢是二十一世纪世界发展的趋势， 泰罗在其科学管理理论中指出：员工个人和企业都具有逐利的倾向，只有合作，才能实现双 方的利益，做大经济利润总量。这也就是我们今天常说的共同把蛋糕做大，而不是仅仅局限 于眼前这块蛋糕，在所调研的连云港某镇就使用了合作的思想搞发展，取得了很大的成功。 与此同时，我们也应该注意在合作与协调时建立积极的监督机制，防范违法违纪现象。
　　其三，标准化与人性化。在标准化方面，“泰罗制”倡导制定标准的定额、科学的工艺 规程，实施标准化的管理，并用文件的形式固定下来，这就为很好地完成任务提供了保 障。我国行政管理的标准化还没有很好的执行，造成很大程度上的人员、时间、资金的浪费 ，时常发生推诿扯皮的现象，给行政工作带来了很多不利影响。所以标准化的制定十分必要 ，不仅如此，还要做到切实执行，并且用文件的形式固定下来，真正做到有据可依。不可 忽视的是在保证标准化的同时必须注重人性化建设。在泰罗的科学管理理论里忽视了人 性化因素，我们需要弥补这一缺陷。无论从管理的主体亦或是客体看，人都是管理的 核心。人具有其独特的社会属性，不仅表现在人与人之间的物质或精神上的关系，更重要的 是这些关系可以产生集体的组织潜能。这种巨大的组织潜能，可以为实现管理目标提供保证 ；人具有主观能动性和创造行，人的这种认识世界改造世界的能力，是任何物质实体不可比 拟的，在具体的管理活动中，人能够充分认识各种因素，并根据需要或利用或改造或开发， 可以说人具有无穷的潜力；人具有自己的个性特征，这在管理的过程中具有互补的作用。现 代行政管理是一个复杂的系统，它需要多种人才，形成一个综合的人力资源管理系统，为管 理任务的实现提供支撑。所以，我们要牢固树立管理活动以人为本的思想，坚持管理人本论 的重要性。在行政管理工作中，我们首先要做到为广大人民群众提供利益，满足人们物质文 化需要，重视人在管理中的作用，以人为本，把人放在管理工作的首位，尊重人、爱护人， 建立积极的培养机制，注重人才培养，并采用民主的管理方式，在建立规章制度的基础上， 注重激励政策的实施。我国开展的公务员绩效考评制度，就是一种标准化与人性化相结合的 有效措施。虽然这一制度还在起步阶段，还不是很完善有效，但是我们相信随着我国行政学 的发展深入，它定会释放出自己的能量。

注  释： 
①丁煌.西方行政学说史［M］.武汉:武汉大学出版社,2004(12):43.
②张永桃主编.行政管理学［M］.北京: 高等教育出版社,2003(12):279.
参考文献： 
［1］丹尼尔.A.雷恩.管理思想的演变［M］.北京:中国社会科学出版社,2004，(10):120.
［2］弗雷德里克.泰勒.科学管理原理［M］.北京:机械工业出版社,2007，(1):73.
［3］李文良等.中国政府职能转变问题报告［M］.北京:中国发展出版社,2003，(1):45.
［4］卓越主编.政府绩效管理概论［M］.北京:清华大学出版社,2007:76.
［5］陈振明.公共管理学原理［M］.北京:中国人民大学出版社,2003:96.
［6］金福凯 徐祥运.科学管理新论——管理中的哲学［M］.北京:中国经济出版社,2000: 102--124.
［7］于畅海.科学管理之父—弗雷德里克.温.泰勒［M］.保定:河北大学出版社,2005(4):1 96--200.
［8］景怀斌.管理心理学［M］.北京:科学出版社,2009(2):99--102.

收稿日期： 2010-09-28
作者简介： 方一帆（1987～），女，江苏徐州人，中国矿业大学研究生院文学与法政学院09 级行政管理专业，研究方向：政府行政管理。