构建市场经济形势下的政府采购
周慧
 
摘要：对目前我国政府采购制度、理论、办法、监管提出分析。指出存在问题。结合我国市场经济发展，提出对政府采购的建议与看法。政府采购应适应市场经济发展，摒除落后的制度与办法，构建完善的制度体系。发挥政府采购市场调节的作用，促进经济发展。
关键词:政府采购  政府采购制度 问题 措施 
一．政府采购概念
    政府采购是政府宏观调控的重要手段，是国家公共财政的一项重要内容，它约束和规范着政府购买活动和财政支出。政府采购是指各级国家机关，事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的“集中采购目录以内的”或“采购限额标准以上的”货物、工程和服务的行为，最早形成于18世纪末19世纪初的西方自由资本主义国家。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。【1】 
二．政府采购制度
1.政府采购制度的原则
1.1公平、公正、公开、诚信的原则；它要求政府采购过程除法律有其他规定，必须对社会公开，将采购结果予以公布，让供应商获得同样的信息，相互间处于平等地位，并严格按照法律规定程序进行采购，供应商在采购过程中必须诚实守信，这是市场经济的基本要求和基本原则，也是政府采购制度的核心。
1.2效益原则；也就是通常说的物有所值原则，是投入（成本）与产出（效益）之比，它要求政府在采购过程中，节约开支，提高资金使用率，强化预算约束。政府采购还必须讲求经济和社会效益，它不仅追求采购效益，还要追求调控效益，安徽等地的效益原则虽未明确规定是双重效益，却还是要做此理解。采购人和采购中心应当优先采购低污染、低耗能的工程和货物。
2.政府采购的目标
不同历史时期，政府采购的原则也不尽相同，在现代市场经济的发展下，其目标也趋于多元化，如常见的促进就业，调节国民经济运行等。【2】它又分为近期和长远目标两种：长远目标是指政府采购的理想境界，要求健全政府采购的体制、机制和制度，完善政府采购内外环境等等；近期目标是政府采购想要达到的境界，也就是团结供应商和采购人，做好每一个采购项目。
三．市场经济形式下政府采购存在的问题
政府采购制度是市场经济发展的产物，在西方国家已有二百多年的历史 。近年，政府采购在我国也得到了快速发展，备受外界关注的《深圳经济特区政府采购条例实施细则》已于2013年6月1日正式实施，作为《深圳经济特区政府采购条例》的配套规章，《实施细则》将进一步完善深圳市政府采购管理体制和理顺操作规程。 但由于我国政府采购制度起步较晚，实施时间也不长，还有很多方面有待完善和健全。
1.政府采购法律体系还不完整
《政府采购法》2003年1月1日实施，出台十年。虽然有关部门先后制定了一些与其相配套的实施细则，但仍有一些相关制度未得到完善，可操作性小；另外政府采购的法律还存在真空部分，例如我国还没有电子化政府采购的法律法规；而作为规范政府采购市场的两部法律，《 政府采购法》与《 招标投标法》 之间又存在一些交叉和不够明晰的地方。
2.采购范围有限，规模较小
从发达国家看，一般国家政府采购的市场规模通常相当于其年度GDP的10%～15%.尽管我国政府采购规模都在递增，2011年政府采购支出达11332 亿元 ，占当年国家财政支出的 11％ ，占当年全国 GDP 的 2.4％ ，却远远没有达到这个规模。【3】采购规模小，货物类等实物资产是政府采购的重要组成部分，而缺少服务型采购。二是采购结构比例不合理。行政部门的采购在我国政府采购规模中占用了大量采购资金，像金融，教育等产生较大采购效益部门的采购规模却很小。
3政府采购没有专业人才 
政府采购涉及多学科知识，不同于一般的采购，不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。我国目前的采购工作人员主要来源与财政部门，与专业要求还有一定的差距，工作人员的素质势必影响到政府采购制度的经济目标和效益目标的实现。
四.采取措施
1.健全和完善政府采购法律体系。根据各地实际工作情况，构建完备的政府采购制度，健全其法律制度体系，加快《政府采购法实施条例》等配套法规的制定。将采购的政策制定部门与执行部门分开设置，各司其职，分工协作，形成监督制约机制。
2. 扩大政府采购的规模和范围，发挥其规模效应。积极的完善政府采购政策，推进政府采购扩面增量工作。衡量一个地区政府采购水平的重要指标就是采购规模，据财政部公布的统计数据显示，全国政府采购规模已由2005年的2928亿元增加到2010年的8422亿元，年均增长23.5%；安徽省财政厅政府采购处也明确提出，2013年，安徽省政府采购规模相较2012年要增长15%以上，突破900亿元的目标
3.培养一批具有专业技能的较高素质的工作人员。首先让工作人员树立正确的思想观念和作风，提高其道德和政治素质，并加强其对相关法律、法规的学习；其次，定期进行岗位培训，加强业务培训，提高技能，接受知识更新，以适应业务发展。
4.政府采购国际化。
4.1有利于我国市场体系的健全。加入WTO对我国市场经济建设而言，逐步开放了政府采购市场，使政府采购市场真正被纳入统一的市场体系，扩大了市场机制的作用范围，促进了我国市场机制的完善，并使国内市场机制与国际市场机制完成了最后部分的对接。
4.2有利于规范市场竞争。我国加入GPA，一个重要作用就是在政府采购市场上，必须用WTO和GPA的规则来规范竞争机制。【4】用国际化来规范竞争机制，再用规范竞争来实现市场效益。用法律和宏观调控加以规范，充分发挥竞争的积极作用。
4.3有利于我国建立统一市场。对外实行自由化贸易，对内实现统一流通，做到国家市场的真正开放，破除按行政区域分割、以行政层次管理、受行政部门限制的分散和割据的市场格局，让市场机制得到正常发挥作用，从而建立国内统一市场。
参考文献：
[1]杨灿明，李景友.《政府采购问题研究》[M].经济科学出版社，2004
[2]寇铁军等，《中国财政管理》 [M ].北京师范大学 出版社，20 12 ． 
[3]政府采购信息报，2013
[4]黄冬如，《中国公共采购理论与实践》 [M ]． 经济科学出版社，2011.