北京东二环高端服务业发展带总部经济发展思路与对策研究
文/刘宪杰
（作者系北京方迪经济发展研究院研究员）

摘要：北京东二环高端服务业发展带是东城区“一轴两带五区”新空间格局中的重点功能区，是东城区总部经济发展的重要空间载体，在全市总部经济发展格局中占有重要地位。本文紧密结合空间资源紧张、核心竞争力不强等影响和制约东二环高端服务业发展带总部经济发展的突出问题，提出东二环总部经济发展的总体思路，明确了未来东二环总部经济发展的具体策略。
关键词：东二环高端服务业发展带  总部经济  核心竞争力  空间资源拓展

东二环高端服务业发展带总部经济发展现状特征
东二环高端服务业发展带是《北京市东城区总体发展战略规划（2011年—2030年）》中提出的东城区新的重点功能区，在空间上整合了东二环交通商务区、忠实里和广渠门外南里社区、建国门内大街两侧等区域。空间调整后，东二环高端服务业发展带成为东城区经济发展的重要载体。2010年，发展带实现增加值493.3亿元，占东城区地区生产总值的40.0%；区级税收贡献显著，对全区财政收入的贡献超过17.5%。从产业结构上看，东二环高端服务业发展带第三产业所占比重最高，2010年达到98.8%，金融业、商务服务业、信息服务业三大重点产业增加值占发展带的59.3%。其中金融业发展尤为迅速，发展带内聚集了70多家金融业总部及其分支机构，北京市新兴产业金融功能区地位初步确定。
东二环高端服务业发展带商务楼宇资源密集，总部经济特征明显。截至2010年底，发展带拥有甲级（或5A级）写字楼15座，五星级饭店6家以及一批综合性商业设施、文化休闲设施。依托商务楼宇资源，东二环高端服务业发展带聚集了总部型企业35家，包括中国投资有限责任公司、中石油、中海油、保利集团等大型国企总部，中国电信北京分公司、中国移动北京分公司、中国人保财险北京分公司、中国银行北京分公司等企业的地区型总部，诺基亚、西门子、美国辉瑞、东亚银行等跨国公司地区总部，涵盖了能源、信息服务、金融、商务服务等产业领域，围绕总部企业聚集了一批下属子公司、上下游企业和高端专业服务企业，总部企业对区域税收贡献超过50%。

东二环高端服务业发展带总部经济发展的问题与挑战
核心竞争力和品牌影响力有待提升
从产业角度来看，东二环高端服务业发展带具备一定的综合竞争优势，但与金融街、CBD等北京市“老牌”总部经济集聚区相比，东二环在金融、商务服务、信息服务等重点产业的规模总量与市场份额、区域整体品牌影响力等方面还有一定差距。以现代服务业为例，2010年，CBD现代服务业主营业务收入达到2688.9亿，利润总额达到615.6亿；金融街的金融业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业三大重点产业分别实现营业收入55.1亿、3045.3亿和118.2亿（合计3218.5亿）。从区域品牌的影响力和集聚力来看，金融街、CBD、中关村科技园区海淀园等总部经济聚集区已形成强大的品牌影响力，对高端资源形成强劲的吸附能力。相比之下，作为首都新兴产业金融功能区，东二环高端服务业发展带在金融总部等传统领域不具比较优势，在新能源、低碳服务等领域的总部经济发展处于刚起步阶段，整体规模和品牌影响力有待进一步提升。
空间资源紧张且开发利用难度较大
东二环高端服务业发展带位于首都功能核心区内，东二环交通商务区、忠实里和广渠门外南里社区、建国门内大街等区域经过长期的开发建设，如今已是相对完善的建成区，未来可开发的空间资源非常有限。沿二环分布的众多大型现代化商务楼宇多是近年来修建完成的，未来可改造的空间不大。受旧城风貌保护、开发建设限高等因素的影响，东二环高端服务业发展带实际可开发利用的空间资源更是微乎其微。按照北京市的基准地价方案，东城区土地类别分属于1-6类区，是北京市的高地价区域。东二环沿线空间资源二次改造的成本过高，开发成本问题成为空间开发的最大掣肘。同时，有限的容积率也抬高了单位建筑面积所承担的土地费用，东二环沿线的老旧平房、四合院容积率均不足1，商品房建设成本甚至高于市场价格，开发资金难以平衡。
总部对高端服务要素的集聚力尚未充分发挥
东二环高端服务业发展带总部经济已形成一定规模，在全市占有重要地位，对上下游高端服务资源的聚集态势已初步显现。但受空间资源约束、总部所在行业特性、服务业空间布局特点以及毗邻CBD等因素的影响，发展带经济产出和区级税收主要来源于几个“孤岛型”大型总部型企业，对上下游企业总部、分支机构及相关服务机构的集聚效应尚不突出，区域经济的抗波动性和抗风险性有待增强。例如，中国移动集团北京有限公司2010年纳税20亿元，是东二环高端服务业发展带第一纳税大户，但在东二环范围内与其有业务关系的上下游企业仅有北京中移通信工程技术有限公司、中国移动通信集团北京分公司等少数几家，以通讯服务为主要业务领域的专业服务机构也为数不多，尚未形成围绕总部企业的集群发展态势；中石油、中国神华等全国大型能源总部也位于东二环，这些能源总部的落户也未能带来相关能源企业在东二环的集聚，总部对高端资源要素的集聚力有待进一步发挥。
北京产业空间调整新格局下面临诸多竞争和挑战
经过多年的建设发展，中关村科技园区、北京金融街、北京商务中心区等六大高端功能区集聚了全市90%的高技术产业、80%的现代制造业、55%的生产性服务业和52%的文化创意产业，形成了强大的品牌影响力。“十一五”时期，北京市进一步加大对六大高端产业功能区建设的支持力度，批准CBD、金融街等重点功能区扩区计划。依托已经形成的品牌优势与扩区后的空间优势，CBD、金融街等功能区配套功能将进一步完善，对总部等高端要素的吸引力进一步增强。同时，通州高端商务服务区、新首钢高端产业综合服务区等新兴功能区瞄准总部经济发展方向，不断加快基础设施建设步伐，提升对高端要素的承载能力，加之市级优惠政策支持，功能区建设和产业发展呈现良好发展势头，进一步增强了对高端要素和产业资源的吸引力。（见表1）
表1  北京市支持新兴功能区建设发展的主要措施
功能区 市级支持措施
通州高端商务服务区  成立由常务副市长任组长、3位副市长任副组长、涉及29个市级委办局的“通州新城建设领导小组”。
新首钢高端产业综合服务区  2002年到2010年9月，国家和市级财政共下达资金169.6亿元，用于首钢搬迁。
 成立由郭金龙市长任组长的首钢地区规划建设及产业调整工作领导小组。
 设立“北京服务•新首钢”股权投资基金。
丽泽金融商务区  出台《关于加快推进北京丽泽金融商务区开发建设实施的工作意见》。

东二环高端服务业发展带总部经济发展思路
总体上看，东二环高端服务业发展带发展形势良好，并不是传统意义上的“问题区域”，总部经济无论是整体规模还是发展态势，都处于较好的发展时期，总部经济发展的“生存”压力较小，但总部规模、品质和影响力提升的压力较大。未来东二环高端服务业发展带总部经济发展的首要任务，是如何提升核心竞争力，如何在空间约束条件下，巩固和提升在全市总部经济发展大格局中的地位。今后，东二环高端服务业发展带应进一步强化总部支撑引领作用，按照“差异定位、特色发展”理念，加快特色产业总部资源聚集，发挥总部企业对聚集上下游企业和相关服务机构的带动作用，推动特色服务资源、服务要素集聚，形成特色服务业集群，提升东二环高端服务业发展带总部经济的核心竞争力。

加快东二环高端服务业发展带总部经济发展的重点任务
围绕特色领域培育核心竞争优势
目前，北京总部经济呈现空间集聚发展的态势，形成了CBD、金融街、中关村科技园区海淀园等一批总部经济聚集区。这些总部经济聚集区充分发挥各自的资源优势和产业特色，形成了各具特色的总部经济发展格局（见表2），通过差异定位、特色发展避免了恶性竞争，推动了功能区间的优势互补、协调发展。
表2  北京重点总部经济聚集区发展情况
总部聚集区 发展定位 重点产业 聚集总部企业情况
CBD 综合性总部聚集区 高端商务服务、国际金融、文化创意产业 有世界500强企业177家，跨国公司800多家，经商务部认定的跨国公司地区总部17家，北京市认定的总部26家，外资投资性公司87家；还聚集了229家外资金融机构。
金融街 金融总部聚集区 金融业 集中了中国人民银行、中国工商银行、中国建设银行、中国银行等11家全国性银行总部，110多家股份制银行、证券、保险公司总部和分支机构，20多家外资金融机构；有69家央企总部。
海淀园 高技术产业企业总部及研发总部聚集区 IT产业为主导的高技术产业 聚集了世界500强分支机构113家，其中地区总部和研发中心40余家，包括微软、甲骨文、EMC等世界知名软件、信息服务企业；国内大企业研发机构70余家。
总部基地 高科技研发总部 生物医药、新材料、电子信息等 聚集了中国铁路工程总公司、中国航天时代、建龙钢铁、中牧股份等200多家总部型企业。
电子城西区 电子通信跨国公司研发总部基地 移动通讯、网络与通信设备、软件与网络服务 拥有摩托罗拉、北电网络、索尼爱立信、三星、西门子等10余家跨国公司地区总部、研发中心，以及双鹤药业、中材国际等多家国内知名企业总部。
临空经济区 临空产业总部集群 航空产业、现代物流业、高新技术产业 聚集了松下、LG、JVC、TNT、空中客车、日本邮船等30多家世界500强地区总部和分支机构。
北京经济技术开发区 高新技术和现代制造业聚集地 高新技术和现代制造业 入区企业2500多家，有诺基亚、GE、施耐德、Bayer等80多家著名跨国公司，其中世界500强企业60余家。
东二环高端服务业发展带要在全市总部经济发展格局中保持一定的竞争优势，占有一席之地，就要按照“差异定位、特色发展”理念，加快特色产业总部资源聚集，重点聚集一批符合东城区产业发展方向的跨国公司地区总部、国内大企业集团总部或职能总部，发挥总部企业对聚集上下游企业和相关服务机构的带动作用，推动特色服务资源、服务要素集聚，增强核心竞争力。重点围绕以下产业领域着力吸引和培育一批企业总部：
一是新能源、低碳服务企业总部。发挥中石油、中海油、神华集团等大型能源央企的辐射带动作用，重点吸引国内外大型太阳能光伏发电、光热利用、风电设备等新能源领域企业的区域总部、中国总部、分支机构及其上下游企业总部入驻，加快推进新中街、东中街周边地区改造，以改造所腾退释放的空间以及东二环沿线商务楼宇为依托，促进新能源、低碳服务企业总部聚集发展，打造以大型能源企业总部为核心、以低碳服务为特色的综合性总部商务区。
二是金融企业总部。着力吸引国内外投资银行、保险公司、投资基金、信托投资公司、综合性证券公司等金融机构总部及其分支机构入驻，鼓励和引导中信银行、中国银行北京市分行、东亚银行北京分行、汇丰银行北京分行、中国人民财产保险股份有限公司北京市分公司等现有金融机构拓展业务范围，围绕新能源、低碳服务等重点产业，大力发展产业投资基金、融资租赁等产业金融业务，建立产业与资本的快速对接机制，建设全国新能源产业金融中心。
三是其他重点产业领域企业总部。围绕东二环高端服务业发展带重点发展的商务服务、信息服务、文化创意、商业服务等产业领域，着力吸引大型企业集团总部、职能总部及销售中心、结算中心等分支机构入驻。
立体拓展、深度挖掘空间资源潜力
空间资源紧张是影响东二环高端服务业发展带规模提升的最直接、最重要的制约因素。未来加快总部经济发展、引进和培育特色总部资源，要在空间资源拓展上下大力气，着力优化整合地上空间资源，积极推进地下空间的开发与联通，推动地上地下空间一体化、联动发展，拓展东二环高端服务业发展带的宽度和深度，扩充产业发展空间，提高土地集约利用水平和产出效率。
一是集约利用地上空间资源。目前，东二环高端服务业发展带地上可开发空间已十分有限，未来一方面要进一步加强地上空间的改造，比如推进新中街、东中街周边地区改造，腾退释放出新的空间资源，围绕新能源、低碳服务等特色新兴领域，聚集一批大型企业总部，打造以大型能源企业总部为核心、以低碳服务为特色的综合性总部商务区。另一方面要加强现有产业载体的集约利用，最大限度盘活利用楼宇资源，不断挖掘平房小区的改造利用潜力。依托现有产业发展载体，加强对产业、业态进行优化调整，着力清退占地较多、经济效益较差的产业，“腾笼换鸟”，吸引高端、优质、高效产业集聚发展。
二是深度挖掘地下空间资源。加快制定东二环地下空间统一开发建设规划，推动地铁、公共汽车站与周边商业、商务设施及大型公共活动中心地下连通，实现地下空间的有效联通和高效利用。一方面可结合地铁6号线、地下快速路等市级重大项目建设，加快地下路网、地下步行街等建设，实现东二环沿线商务楼宇、配套设施、周边道路之间的地下互通，并依托地下空间建设购物中心、娱乐中心等配套设施和公共服务设施，打造大规模地下综合体。另一方面，应强化两大交通枢纽周边地区地下空间资源开发，研究开展东直门交通枢纽北侧公交总站地下空间的综合利用，研究北京站立体化功能的布局和开发建设，开发建设公交地下停车场、公共停车场，发展特色商业、餐饮、休闲娱乐等适宜的商业业态，为总部经济发展提供配套服务。
创新招商模式，增强总部经济规模
东二环高端服务业发展带总部经济发展，除了要围绕特色领域培育核心竞争力外，还要依托东二环历史文化积淀和特色空间资源优势，积极创新总部招商模式，做好对（准）总部企业的服务工作，“广撒网，抓大鱼”，着力提升总部经济规模。一是研究科学利用东二环沿线平房四合院资源，探索商务楼宇与四合院捆绑招商模式，鼓励和引导业主将四合院使用权出让给总部企业，提升东二环沿线对总部资源的吸引力。二是与一批专门为跨国公司地区总部选址服务的国际性中介服务机构建立长期合作机制，积极吸引跨国公司地区总部和分支机构入驻东二环。三是加强与东二环物业联盟、企业家联合会等社会组织的沟通联系，发挥行业社会组织的资源优势和推介作用，吸引相关产业总部企业入驻。四是建立总部引入与开发企业、楼宇业主、楼宇招商主管收益相挂钩的激励机制，鼓励和引导商务楼宇吸引总部企业。
同时，东二环高端服务业发展带还要围绕总部企业积极拓展产业链条，进一步改善总部经济发展的“产业生态环境”。目前东二环高端服务业发展带聚集了一批大型企业总部，但这些总部对区域产业的辐射带动作用有限。未来东二环高端服务业发展带应充分发挥这些大型总部企业的影响力和聚集效应，吸引总部企业上下游相关企业总部、职能性总部、分支机构以及为总部提供咨询、法律、会计、审计等专业配套服务的机构入驻东二环，进一步提升总部对高端要素的集聚力和吸引力，形成集群发展态势。