国内外总部经济发展的经验借鉴及对成都市成华区发展总部经济的思考
文/杨凯（作者系北京方迪经济发展研究院研究员）

总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。总部经济作为一种新经济形态，能够促进产业结构优化升级、提高自主创新能力、推动区域统筹协调发展，更好地实现我国知识要素效能最大化，增强对国际高端资源的配置能力。发展总部经济是城市经济发展和转型升级的一种新思路，是城市落实科学发展观，提升城市在国际产业分工体系中地位和竞争力的重要选择。
成华区是成都市中心城区之一，是全国著名的老工业基地。2001年，成都市作出“东郊工业结构调整”的重大战略部署，成华区迫切需要转型。经过近几年发展，成华区已初步形成装备制造业总部聚集形态。本文在深入研究国内外典型城市总部经济发展实践、总结成功经验的基础上，提出成都市总部经济发发展的战略思路，以加快促进成华老工业基地转型发展。

国内外总部经济发展经验及对成华区的借鉴与启示
依托城市资源进行差异定位特色发展。一个城市和区域发展总部经济，要依托其产业优势和发展特色，构建优势产业总部集群，实现与其他区域的差异发展。如美国底特律的汽车零部件企业总部集群，纽约曼哈顿的金融、保险、公关服务等企业总部集群，硅谷的高技术和研发总部集群等。目前，我国一些大城市初步形成了特色产业总部集聚格局，如北京CBD的跨国公司与外资金融总部聚集区、丰台总部基地的科技型民营总部基地，上海陆家嘴的金融总部聚集区。成华区发展总部经济过程中应充分立足区域资源及产业基础，在发展定位、重点方向和目标等方面尽可能体现成华区特色。
充分发挥政府的宏观规划与引导作用。总部聚集区离不开科学性、超前性规划的引导作用。尽管纽约曼哈顿、伦敦金融城等总部聚集区基本是自发形成，但政府作用仍不容忽视。20世纪70年代，针对曼哈顿CBD老城容量逐渐饱和的状态，纽约市政府对全城交通重新规划，对老城加以改造并实施CBD扩展计划，使曼哈顿重新焕发活力。东京新宿建设初期就通过规划明确了定位，即分担中心区压力，建设城市副中心。我国广州、青岛等城市也先后制定总部经济发展规划，引导总部经济健康持续发展。目前，成都市中心城区大都提出发展总部经济，一定程度上形成了内部对总部资源的争夺，重复建设和竞争现象将逐步显现。成华区应考虑与其他城区的差异化发展，明确总部经济发展重点，以更科学更有效地指导全区总部经济发展。
注重基础设施与商务配套设施的跟进。国内外城市总部经济发展都非常重视基础设施与配套设施建设。如纽约全面改善城市投资环境和居民生活环境，营造更好的“总部环境”，鼓励人口和外迁企业总部回流。巴黎拉德芳斯注重交通设施建设，实现了独特、彻底的人车分流方式，其地下交通枢纽是欧洲最大的换乘中心，区域内还有欧洲最大的购物中心。尽管近几年成华区发展环境得到了一定程度的改善，但城市基础设施、公共服务和配套设施等方面，与总部企业需求还存在一定差距，需要进一步改善。
以积极有效的政策措施鼓励总部企业集聚发展。新加坡出台了商业总部计划、营业总部地位和跨国营业总部奖励等吸引“总部”的差别性政策。芝加哥政府为引进波音公司，给出了一系列优惠条件：提供25年税收优惠；州政府10年内补贴波音50%的搬迁费；地方政府20年内每年为波音减免100万美元的财产税等。我国一些城市也出台了鼓励总部经济发展的相关政策，如北京出台《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》，广州市制定了《关于加快总部经济发展的实施意见》，南京实施了《鼓励境内外大型企业设立总部或地区总部的暂行规定》等。面对国内外激烈的总部资源竞争，成华区要积极落实促进总部经济发展政策，采取有效措施，努力构建科学完善的总部经济政策体系。

成华区发展总部经济的基础条件
优势条件
具有集聚总部资源的大体量空间优势。随着“东调”战略的实施和企业的搬迁腾退，成华区土地储备优势明显。目前全区各类建设用地总面积达35平方公里，已整理出存量土地9000余亩，未来两至三年整理出的土地面积将达到2.7万亩。
具有联络大西部地区的区位交通优势。是成渝、成绵、成南三条高速公路和川陕公路的起始点，是成都出川、出海通道的起点；是成都辐射川渝经济腹地的门户，有效联络了川、渝、陕、桂、滇、藏、黔等省、自治区和直辖市。
 
成华区区位及交通路网示意图
具有体现“新田园主义”的生态优势。成华区是成都市生态资源最丰富的中心城区，全区人均公共绿地面积近13平方米，绿地总面积和人均面积均居中心城区之首。
 
成华区主要的生态和人文资源分布情况
具有适宜总部特色化需求的后发优势。成华区总部经济发展起步相对较晚，但可以充分借鉴其他城区总部经济发展的经验和教训，充分利用后发优势，可以有效针对竞争区域的既定策略来制定自己的发展策略，在策略上更具有主动性。
问题与挑战
配套功能相对滞后，适宜总部经济发展的支撑体系有待完善。配套设施水平有待进一步提高，高端商务楼宇数量不足，缺乏总部经济发展载体。专业服务体系尚不完善，法律服务、科技服务、会计审计、中介咨询等专业服务业发展相对滞后。
激励机制有待完善，推动总部经济发展的持续动力尚待加强。尚未形成明确的总部企业认定标准，同时由于绩效考评机制的年度性安排，部门和街道更加重视短期内对于区域生产总值、税收等贡献较大的领域，对于配套要求较高、近期税收相对不显著的总部经济项目缺乏足够发展动力。
区域竞争日益加剧，总部经济项目引进面临激烈争夺。随着重庆两江新区、陕西西咸新区等国家级新区的设立，成都与重庆、西安等中西部重点城市在承接国内外总部资源方面竞争日益加剧。成都锦江、青羊等其他城区均依托自身优势，提出大力发展总部经济，对总部资源的争夺也愈加激烈。

对成华区发展总部经济的战略思考
发展定位与发展思路
立足成华区发展基础，按照差异化、特色化定位原则，将成华区定位为现代田园式总部城邦，产业融合型总部高地。即围绕成都市“世界现代田园城市”总体战略部署，突出区域生态优势与总部经济高端功能的融合，着力集聚高端总部经济要素，打造“生态与经济相得益彰、城市与自然友好相处”的现代田园式总部经济区域品牌；立足成都、辐射西南、面向全国，以传统制造业的转型升级和现代服务业的培育发展为抓手，加快集聚先进制造业企业总部、现代服务业总部、文化创意产业总部、战略性新兴产业总部。成华区总部经济发展着力实施四大战略：
承接转移、培育本土的总部集聚战略。充分利用交通区位优势、人才科技优势，承接成都市域外广大西部地区企业总部转移；积极拓展空间资源，加强软硬件基础设施建设，吸引东部企业、境外企业设立区域性总部、职能性总部；注重培育成都本土总部企业，支持企业通过设立总部的方式实现更高层次的发展。
分类集中、功能互补的空间优化战略。综合考虑空间资源、区位交通、发展基础、企业需求等因素，采取区域差异定位、产业适度集聚的策略，实现要素的分类集中、产业功能互补及资源的最优配置，集中打造总部经济发展空间格局。
全面完善、打造品质的服务提升战略。加快完善交通、环境、住房等基础设施及教育、医疗、安全等公共服务配套设施；多形式、多渠道新建一批高标准商务楼宇，增强总部经济空间承载力；加快集聚高端生产性服务与生活性服务要素，强化总部经济发展的配套服务支撑；搭建政府综合服务平台、优化服务流程，打造优质、高效的政府服务品质，提升总部经济发展配套服务环境。
多元突破、强化合力的机制创新战略。明确总部经济管理部门，建立联动机制，调整绩效考核体系，制定利益共享办法，充分调动全区各单位和个人推动总部经济发展的积极性；深入研究国家在土地、税收、投融资等方面的法律法规，结合成华区工作实际，争取各项政策先行先试，用好政策、用活机制、用足优惠，营造加速总部企业集聚、成长的适宜政策环境。
重点发展产业及引进和培育的目标客户群
总部经济发展重点领域选择。坚持区域转型方向，以总部经济打造产业竞争优势。成华区正处于由传统工业区向现代化城区转型的关键时期，也是工业经济向服务经济转型的关键期。总部经济产业领域的选择要坚持服务于区域转型方向，大力发展总部型服务经济，重点发展商务服务、商贸流通、文化创意产业等总部类型，提升区域服务功能与产业竞争力。
坚持特色化发展，与其他城区形成差异定位。成都市其他中心城区总部经济发展已初具规模，也初步形成了各自特色，目前主要集中在金融、商务服务业等领域。成华区作为中心城区最具发展空间的区域，总部经济发展后发优势明显，总部经济发展要选择发展基础良好、特色突出的装备制造等先进制造业产业领域，实现与其他城区总部经济的差异定位、错位发展。
把握产业新趋势，打造总部经济新增长点。金融危机后，战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的战略选择。我国出台《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，着力加强战略性新兴产业发展部署。成华区总部经济产业选择要积极把握国内外产业发展新趋势，突出优势领域、前沿领域和战略性新兴产业，打造区域总部经济新增长点。
重点培育的总部企业类型。支持成都市有扩张规模需求的总部型企业设立职能性总部。鼓励成都市需要进一步扩大规模的跨国公司、全国性大企业等在成华区设立研发、营销、结算、服务等职能总部和分支机构；支持成都市中心城区亟需进一步拓展发展空间的总部企业搬迁至成华区。
支持成都市高校、科研院所以及战略性新兴产业重点企业设立研发机构。依托西部丰富的科研资源优势，积极鼓励高校、科研院所在成华区设立研发机构，与成华区重点总部企业共建技术研发中心。大力支持战略新兴产业重点企业在成华区设立研发中心。
鼓励本区成长性企业在外埠设立分支机构和生产基地。制定专项政策，积极鼓励成华区具有总部发展潜力的企业在其他区域设立生产基地、职能部门及分支机构等，向总部型机构转型发展。
重点引进总部企业类型。四川省二、三线城市龙头企业总部。重点引进四川省自贡、德阳、绵阳、乐山等重点城市先进制造业龙头企业总部、战略性新兴产业等龙头企业总部；积极引进成渝经济区重点产业领域企业总部。
西部地区重点领域企业总部及职能总部。把握国家加快西部发展的有利契机，积极引进西部重点产业领域尤其是先进制造业、战略性新兴产业等企业总部及研发中心、结算中心、采购中心等职能总部。
东部地区转移重点企业地区总部及职能总部。把握我国东部沿海区域产业加快转移的有利契机，充分发挥成华区优势条件，积极承接东部发达地区转移的先进制造业等重点产业领域企业区域总部、分支机构及研发、营销、结算等职能型总部。
全国性企业集团地区总部及职能总部。瞄准国内500强企业、大型央企和民营100强企业，特别是承担国家重大专项的行业领军企业，吸引其西南区、华西区总部以及研发中心等职能总部落户。
全球500强企业地区总部及职能总部、分支机构。抓住全球产业加快向亚太地区转移趋势，积极吸引全球500强企业、跨国公司等将其中国区总部、大中华区总部、亚太区总部或中国西南区域总部、职能总部、分支机构、办事处等落户，提升成华区总部经济发展层级。
加快成华区总部经济发展的保障措施
突出规划引领作用。做好与市、区两级城市总体规划、“十二五”规划等相关规划的衔接工作，加快编制并形成完善的、操作性强的《成华区总部经济发展规划》。将总部经济规划细化为年度计划，落实到各职能部门的工作计划中。
提高政府服务能力。简化行政审批手续和流程，建议由区发改局联合区税务局、国土局、统计局等相关部门，设立“总部企业绿色通道”。推行一站式服务，实行工商、税务、报规、报建等代办机制，形成“一条龙”服务体系。建立政府与总部企业的沟通机制，定期举办政企联席会议等交流活动，协调解决企业发展中面临的有关问题。
强化人才引进与培养。围绕重点产业所需的各类人才和紧缺专业人才，研究制定成华区关于加强高层次人才队伍建设的意见。加快组建政产学研联盟，通过项目合作、技术攻关、人才交流等形式，推动人才交流合作。加强与国内外优质专业培训机构合作，定期举办高层次人才专题培训班。设立高端人才发展基金，用于人才引进、培养、使用、奖励等。
加强招商引资与区域整体形象打造。注重运用科技资源招商、以商引商、中介代理招商、网络招商等多种方式，形成严密高效的招商网络。加大对重点区域及重大项目的招商力度，以我国西部地区及沿海地区为招商重点区域，在重点城市设立招商派驻机构，采取“走出去”招商、“上门招商”方式。
加强总部经济品牌宣传与推介。通过加入总部经济发展先行区战略联盟、CBD联盟，举办中国总部经济高层论坛等相关会议与论坛等方式，扩大品牌影响力。积极吸引中国装备制造业博览会、中国西部国际博览会、中国国际节能环保展会等高端展会在成华区举办。加强与国内外网络、电视、电台、报社等新闻媒体联系，加大总部经济发展宣传报道力度。

[2]佚名.国内外总部经济发展的经验借鉴及对成都市成华区发展总部经济的思考.《环球市场信息导报》http://jiaoyu68.vhost030.cn/zhengwu/html/?27338.html