同城化：1+1＞2——广佛同城发展对浙江的启示

                                      庞亚君  王琳  于蕾

    随着我省新型城市化的深入推进，城市间经济联系日益紧密，集聚和扩散作用更趋多元。在这种复合的城市体系中，相邻城市如何分工协作、消减斥力，如何错位共赢、增强聚力，已成为一个需要破解的重大课题。同城化的发展理念，倡导开放的区域合作模式，有利于推动“行政区经济”向“一体化经济”转变，为城市发展赢取“1+1＞2”的综合效益。
    第一，广佛同城发展的做法和成效。
    广州和佛山是珠江三角洲的地区发展龙头，两市的同城化发展走在全国前列。在具体的推进策略上，一是制定规划加强政策引导，2008年，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》从国家战略层面，提出要“强化广州佛山同城效应”；2009年，两市签订了同城化建设合作框架协议及在城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等4个专项对接协议，编制国内首个同城化发展规划，酝酿了一批重大项目和政策，并最终将这一战略纳入广东省的“十二五”规划。
    二是以点带面注重先行先试，如率先推进基础较好的重点领域互通往来，提出并落实验单互认、油气电同网同价、养老保险转移、医保互认、公交拓展等，推进交界地区如金沙洲、荔湾-南海等地，在交通、市政等基础设施上实现共建共享，为同城化创造新经验。
    三是谋划积极紧密的互动机制，建立市长联席会议等决策机制，坚持每半年举行一次，明确年度工作计划和工作重点；建立专责小组等执行机制，落实在城市规划、环境保护等领域的专项任务；另外，还建立新闻发布制度，不定期联合发布同城化方面的权威信息。
    目前，广佛同城化已取得积极进展，启动97个同城化建设重点项目，其中35个已完成。两市间的城际轻轨正式开通、人才交流畅通两市、失业保险无障碍转移、教育城域网实现互联、部分医疗费用可直接结算、基础通信网无缝对接、企业技术互通交流，一体化发展格局不断深入。
    第二，广佛同城发展的客观条件。
    广佛同城化模式的成功运营，与其发展背景密切相关，主要具备了以下几个客观条件：第一，地缘接近，两市建成区高度连绵，可以降低交通、市政等基础设施的通达连接成本，使各类城市建设要素的流通成为可能。第二，经济相依，从历史上广州就一直是佛山、南海、顺德所生产的农产品的市场和中转地，目前佛山各类企业的产品更是以广州为市场和渠道，获得经济效益。第三，产业互补，广州的优势产业主要集中在汽车、石化、造船、钢铁等大型装备重化工业，以及金融、会展等生产性服务业，而佛山的优势产业主要集中在电气机械和器材制造业等轻型制造业，以及家电、建材、陶瓷、服装等日常消费类轻工业，具备错位竞争和协同发展的基础。第四，人文同脉，广佛在历史上曾属于同一行政区，拥有岭南地域文化和方言，具有相近的民间历史传统，同城发展得到民间的积极响应，彼此具有高度认同感和包容性。
    第三，对我省的启示和建议。
    从广佛等地的实践看，推进地域相邻、交流频繁城市间的同城化发展，不但符合区域一体化的客观趋势，还能产生“1+1＞2”的同城效应：能够整合不同城市的资源和市场，提高产业结构的互补性和关联性；能够推进城市功能的互通有无、区域共享，实现城市差异化、特色化发展；能够推进一体化的公共政策和公共服务，方便流动两地居民的工作生活。
    当前，我省有一些城市，地理相邻、经济相联、人文相通，却分属不同的行政区域，由于彼此间缺乏一种协同发展机制，产业雷同、重复建设等问题比较突出，要素流动、资源配置也存在一定的障碍，城市功能建设“各自为政”，要在区域竞争中“脱颖而出”极其困难，谋求同城化发展，不啻为一种协作共赢的有效途径。借鉴广佛同城化的发展经验，我省推进同城化发展，要重点把握以下四点：
    第一，同城化的行政主体是不受等级规模限制。在相邻的两个或两个以上独立行政主体间展开的，可以应用于区域首位城市与紧邻的中小城市，如杭州与安吉、德清之间；可以应用于行政等级相同的兄弟县市，如金华和义乌、余姚和慈溪；也可应用于具备一定条件的小城镇之间，如龙港和鳌江。在尊重保障各方利益的前提下，谋求区域整体、长远利益的最大化。
    第二，同城化的协同内容是多元有序。同城化是宽领域、多层面、分程度的，重在寻求特色、错位发展，可从规划建设、产业布局、资源共享、社会管理、公共配套等全方面推进，也可选择一些专项领域重点推进。如推进都市圈内的同城化发展，宜以较全面的协同视角，引导要素双向流动和政策体系的无缝对接，在融合发展中快速提升整体辐射带动力；推进县市的同城化发展，宜在重点和交界点先行先试，统筹布局重大基础设施，共同谋划重点区块开发，在协同发展中培育提升整体竞争力。
    第三，同城化的治理方式是协商共赢。同城化是基于相邻城市谋求协同发展的共识，可以在不打破现有行政区划的条件下展开，在推进方式上以平等协商为主，通过规划共绘、设施共联、产业共兴、环境共建等途径，推进双方城市共同发展。因此，同城化的重点是要研究建立一系列行之有效的合作机制，包括决策机制、执行机制、监督机制、考核机制、利益协调和分成机制，以体制机制的完善，来巩固合作利益、规范合作方式。
    第四，同城化的推进时序是循序渐进。同城化是一个长期的发展过程，可先从条件成熟、分歧较少的领域启动，从易到难、从简到繁，有计划、分步骤地向纵深合作领域推进，最终实现相邻城市的一体化发展。如一些兄弟县市，可以先将合作条件具备、主观意愿较强、基础性地位显著的领域，纳入合作范围，并可考虑共同解决一些紧迫性强的事务，如交通对接、环境治理等，积累经验、巩固共识，为进一步合作奠定基础。