把握人口红利 促进新生代农民工市民化

                                               赖华东

    第一，外来农民工延缓老龄化进程，我省仍处“人口红利”期。
    近年来，我省人口总抚养系数出现明显下降，仍处于“人口红利”期。2010年，我省人口总抚养系数为29.11%，比2000年的36.83%下降了7.72个百分点。这一人口年龄结构呈典型的“中间大、两头小”橄榄状，表现为中青年人较多、老年人和少儿较少，以及劳动力供给相对充足、人口的社会负担相对较轻，对经济社会发展十分有利。
    而全省的总抚养系数明显下降及仍处于“人口红利”期，与近年来我省吸引了大量外来务工人员有较大关系。省外人口尤其是省外年轻人口的大量流入，在较大程度上延缓了我省人口老龄化的速度，使我省在老年人口比例达到较高水平之前，仍将处于劳动力资源相对比较丰富、抚养负担相对较轻的“人口红利”期。据统计，目前居住在全省城镇地域的常住人口中，省外流入人口达883.7万人，占全部城镇人口的26.4%。省外流入人口不仅数量大，且相对较年轻，50岁以下的占95.5%，比全省常住人口高22个百分点，年龄中位数为28.9岁，比全省常住人口低7.7岁。
    未来我省人口状况将发生一系列新的重要变化，将面临劳动力优势渐失、人口老龄化程度日益加重、人口红利加速衰减等客观趋势。如我省目前已出现了局部缺工现象，人口老龄化超前全国5年以上，流动人口呈减速增长态势，适度流动人口规模与实际流动人口规模缺口到“十二五”期末将近100万人，到2020年，缺口将近300万人。
    因此，今后我省应顺应人口发展趋势，充分把握外来人口带来的人口红利，积极吸纳优秀农民工在城镇落户，实现由普通劳动力向人力资本的转变，为我省大力推进经济转型升级，提前实现现代化提供人力资源保障。
    第二，以新生代农民工为主体，大力推进农民工市民化。
    农民工进入浙江，虽然加重了作为资源小省的浙江的环境负担，增加了基础设施配套和公共服务压力，但是为我省经济社会发展做出了积极贡献，据测算，农民工对我省的GDP贡献率达40.1%。2011年，我省农民工总数约2100万左右，其中本省籍1300万人，外省籍800万人。16-30岁的新生代农民工占农民工总数的60%，是我省农民工群体的主体。与第一代、第二代农民工相比，新生代农民工大多生在城市、长在城市，普遍没有务农经验，与农村生活渐行渐远，不仅适应了城市的环境及生活方式，而且在内心深处认可了城市文明，对城市产生了强烈的归属感，对融入和扎根城市有着强烈的意愿和诉求。
    同时，我省新生代农民工较第一代、第二代农民工融入城市具有更好的客观条件。一是与城市居民有较多来往，生活方式和思想观念已接近城市居民；二是年龄正值身强力壮、精力旺盛时期，能够为城市发展注入新鲜血液；三是受教育程度较高，普遍拥有初高中学历，大专及以上学历达34%；四是集中在制造、建筑和批发零售等二三产业就业，专业技能较强，49%的人员外出务工前接受过专业技能培训，18%的人持有初中级技能证书。
    为此，我省应着眼于长远发展，顺应人口老龄化和新生代农民工融入城市的客观趋势，围绕就业有岗位、居住有场所、子女有教育、参保有办法、发展有平台等目标，以居住证转常住户口、积分落户等户籍制度改革为首，同步深入推进就业、教育、公共住房和社会保障等制度改革，引导符合条件的新生代农民工在城镇就业和落户，逐步实现其与城市居民身份统一、地位平等、权利一致，进一步推动新型城市化健康发展。