县域城乡规划的问题和对策研究

方 辉 刘 红/文

一、县域城乡规划编制和管理中存在的问题
（一）城乡规划编制中存在的问题
规划编制的质量尚待提高，地方特色难以体现。一是有
些规划缺乏宏观统筹意识，只重眼前，忽视长远，规划跟不上
变化，前瞻性不够。二是编制的程序亟需完善。存在规划编制
前期调查不详细，公众参与缺乏等现象，这就导致规划成果
不实际、不科学。三是规划缺乏地方特色，可操作性不强，难
以引领城乡建设。有些规划缺乏对本地实际情况的调查，细节
方面考虑不全，地方特色难以体现，对本地自然状况、人文环
境、民风民俗不够了解容易造成千城一面，重复建设。此外，
规划实施过程中存在监督和管理难度大等问题。由于当前城
乡规划和建设的项目较多，而专业规划和管理的人才缺口较
大，管理难度较大。
（二）县域城乡建设在管理方面存在的问题
一是规划部门职责多，实际权力少。在规划管理中受行政
力量干扰多，压力很大，各方利益协调困难，对规划建设的重
视还没有真正具体的落实到位。二是规划管理人才缺乏，力
量薄弱，经费紧张。基层规划管理方面的干部数量不多，尤其
是乡镇一级缺乏规划管理类的专业技术人才，而且由于对规
划的实际重视程度不够，规划管理经费较少。三是管理模式单
一，机构设置有待完善，权责不明晰，管理难度大，管理到位
将是一个长期的循序渐进过程。四是市域性规划建设的协调
机制不完善，调控力度不够。现阶段因为缺乏协调统一的市域
性规划指导和调控机制，城市间、城镇间、城乡间、乡村间在
经济发展、产业结构、基础设施建设、水土资源利用等方面，
都不同程度地存在结构趋同、重复建设、相互污染、资源浪费
等问题。
（三）城乡环境景观建设和风貌整治方面存在的问题
一是清洁化方面，河道两岸、公路沿线、人口主要集中区
垃圾较多，垃圾收集清运设备不足。土方车夜间抢运严重危害
道路安全和群众生活。二是秩序化方面，乱搭乱建的违章建
筑较多；违规施工时有存在，跨店经营、占道经营、乱设店面
招牌、破损临时搭盖和管理不规范的建筑工地、暴露的建筑
垃圾等重点市容乱象较为普遍。三是优美化方面，公园等景
区景点和国、省、县道沿线建筑物需要加紧风貌塑造；公路沿
线、村庄、农户庭院也需要进一步绿化、美化。违法设置的户
外广告、张贴在商铺卷帘门、公共设施上的顽固“牛皮癣”影
响市容。四是制度化方面，垃圾清运制度、公路河道保清洁保
秩序制度、污水处理制度、新修改造房屋制度、农户庭院规范
细则、农户室内规范细则、投入机制、评比激励制度、督查和
责任追究等制度还不健全，长态化管理的机制需要进一步完
善。
二、推进县域城乡统筹发展、提高城乡规
划建设管理水平的对策建议
（一）加快统筹城乡规划编制
首先，必须进一步深化认识，树立正确的规划理念。牢固
树立科学发展的理念。紧紧围绕城市的发展目标，进一步加大
投入力度，加速城市化进程。继续强化新农村建设，更好地促
进市域内经济社会持续快速健康协调发展。牢固树立以人为
本理念，最大限度地满足各阶层群众对城乡功能的需求，让居
民、农民共享城市建设和发展的成果，为其提供最佳的人居
环境。牢固树立统筹协调的理念。按照统筹发展的思路，加快
推进城乡规划、基础设施建设、管理方面的一体化，充分发挥
城市对农村的辐射带动作用，不断提升城乡一体化水平。要依
法严格规划，坚持城乡规划体系全覆盖。抓总体规划编制、城
市总体规划和交通、水利、电力等各专项规划。
其次，要保证城乡规划的顺利实施。一方面，必须让居民
了解规划、认识规划、相信规划，这就需要规划的透明度和民
主性。在规划编制和管理的过程中引入公众参与机制和公众
监督机制。另一方面，要按照“政府组织、专家领衔、部门合
作、公众参与、科学决策”的要求，改进规划编制工作方式，
提高规划编制的质量和水平。
（二）强化城乡建设管理
一是要不断增强规划管理人员的专业知识，尤其是直接
参与城市规划的人员要不断提高业务水平和工作能力。二是
要进一步强化程序性审查，形成管理部门、联动部门、审核部
门、督查部门的联合管理。三是增加专业人才的引进。规划
管理人才由于缺乏相应的编制，采用了合同工的模式聘用专
业技术人员，因此待遇方面有较大的差距。建议设立“人才基
金”，加强对专业技术人员的引进，促进城乡的发展。
（三）加强城乡市政公用基础设施建
设
一是促进农村经济发展，加快推进
城乡一体化进程；统一规划城乡市政公用
基础设施建设，以实际投入促进建设，从
可持续发展角度推动城乡公用基础设施
的建设。二是加大农村市政公用设施建设
的资金投入力度，不仅政府要加大投入力
度，还要积极引导社会资金投入；加强市
政公用设施的维护和管理，建立管理长效
机制，建立正常的维护资金来源渠道。三
是对城市和农村的市政公用基础设施建
设方面要有针对性，结合当地实际，因地制宜，分类指导；加强市政公用基础设施作用的宣传，提高全
社会对市政公用基础设施重要性的认识。四是加大对环卫基
础设施建设投入，完善垃圾收集清运系统。目前，城乡社区环
卫基础配套设施建设相对较为薄弱，垃圾收集清运体系还不
够完善，垃圾收集清运率不高。为进一步改善社区环境卫生
状况。建议各级政府应加大对社区环卫基础配套设施建设的
投入，规划建设配置垃圾转运站、垃圾桶、果皮箱、保洁三轮
车、垃圾收集车等环卫基础配套设施，进一步完善社区垃圾
收集清运系统，提高垃圾收集清运率，确实改善提高环境卫
生水平。
（四）推进城乡环境景观建设和风貌整治
一是重点抓好“点、线、面”环境综合整治项目。力争通
过开展“点、线、面”环境综合整治工作，提升城乡规划建设
管理水平，实现城乡环境优美、生态良好、风貌协调、民风文
明的新气象，最终形成以点连线、以线连片的城乡环境综合整
治新格局。二是与新农村建设相结合。做好重点村镇环境风
貌整治、实现村容整洁。强化投入，做好规划。
（五）进一步抓好小城镇综合改革建设试点
继续完善小城镇综合改革建设试点，构建城镇等级新体
系。通过各镇的高等级公路和现代化通信中心把各城镇和市
级以上开发区连接起来，形成合理的城镇等级体系。基础设
施先行。在建设小城镇、发展经济过程中，坚持基础设施先
行、多方筹资建设。加快城镇基础设施建设，使交通、供水、通
信、电力和市政设施五大网络日臻完善，形成一个四通八达的
“陆、海、空”立体交通网络。改革投融资体制，多渠道筹集建
设资金。改革城镇建设投融资体制，打破城镇建设由国家包
揽的传统做法，按照自筹、自用、自还原则，多渠道、多形式、
多层次地筹集建设资金，建立以国家、集体和个人共同投资的
多元化投资体制；实行市政公用设施有偿使用，走出一条运用
市场机制、内缮外举，多方筹集城镇建设资金的路子。

（作者单位：华中师范大学城市与环境科学学院）