全面推动浙商回归的导向与路径探索
魏李鹏/文
浙江省从2006年开始实施“省外浙商回归工程”，鼓励在
外做大做强的浙商回归投资。据不完全统计，2006年以来，省
外浙商共回浙江投资创办企业2630多家，投资总额达990多亿
元，在浙江省引进的内资中占较高比例。目前，浙商在省外和
海外约有750万人，仅2010年“省外浙江”加上“海外浙江”就
已经创造出一个相当于浙江的GDP。在全省加快经济转型升
级的过程中，充分发挥好省外浙商的作用，意义十分重大。应
立足现有基础，进一步明确浙商回归的导向与路径，加速发展
浙商回归经济。
一、明确四类导向，引导浙商加快回归
发展浙商回归经济，前提在于明确回归导向，确立重点领
域，引导省外浙商投向省内实体经济发展，推动资本、信息、技
术、人才的加速回流。
（一）推进国家战略实施，实现加法中做乘法
浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易
综合改革试验区作为浙江省的三大国家战略，今后五年乃至长
远时期将为浙江省经济社会发展提供新空间、新领域。随着
海洋、海岛的综合开发和国际贸易领域深层次改革的推进，在
外浙商面临省内海洋生物医药、海洋工程装备、船舶制造、海
水淡化、港航物流、保税物流、海洋旅游等产业发展的巨大投
资机会。应突出确立“加法中做乘法”的理念，合理引导浙商
回归，深度参与浙江省国家战略实施。既要做好加法，利用新
空间、新平台、新资源，创造新的经济增量；也要做好乘法，利
用在外浙商的资本、技术、人才、信息等优质要素，以更高的
要求和门槛，突出浙商回归项目的关联性和延伸性，放大乘数
效应，带动现有装备制造、生物医药、现代物流等产业的联动
发展。
（二）推进新兴产业培育，实现乘法中做除法
生物产业、新能源产业、高端装备制造业、节能环保产业、海洋新兴产业、新能源汽车、物联网产业、新材料产业、
核电关联产业作为浙江省重点扶持培育的九大战略性新兴产
业，未来时期将成长为全省新的支柱产业。有利的政策环境、
巨大的市场空间将为积极寻找投资方向的在外浙商提供新的
舞台。应突出把握“乘法中做除法”的理念，加快引导在外浙
商回归投资新兴产业领域。既要做好乘法，立足新兴产业的技
术高、投资大、链条长等特点，充分发挥乘数倍增效应，带动
形成新的产业集群，构建集产业群、龙头骨干企业、中小协作
企业、关键技术、重大项目等于一体的完整产业链；也要做好
除法，注重集约增长和生态发展，在保证一定投入强度的基
础上，更加突出单位产出最大化、单位能耗最小化和能源总量
最优化，创造比现有产业更高的投入产出效应。
（三）推进山海协作工程，实现除法中做减法
实施山海协作工程，加快发展山区经济，构建“山上浙
江”与“海上浙江”联动发展格局，将是浙江省今后加快经济
社会发展的战略举措。随着中心镇、小城市试点、新农村等建
设工程的推进，山区优美生态资源、丰富劳动力资源等开发时
机已然来临，生态农业、休闲旅游、农产品加工、农村金融等
产业投资和农村交通、水电、教育、医疗、养老等设施建设的
空间更加宽广。应着重确立“除法中做减法”的理念，引导浙
商回归投资进入山区经济发展、新农村建设等领域。既要做
好除法，充分发挥山区特色，坚持以不破坏生态环境为原则，
把握最小用地、最优产出的方针，保护开发生态资源，走集聚
型、集约型、生态型发展道路；也要做好减法，注重山上浙江
与海上浙江联动、农村经济与城市经济互补，结合新型城市化
推进、中心镇村建设，引导农村富余劳动力、村庄整治腾出建
设用地等要素资源向城镇集聚。
（四）推进腾笼换鸟举措，实现减法中做加法
推进“腾笼换鸟”，加强存量用地调整，是浙江省淘汰落
后产能、腾出发展空间的重点举措。应突出坚持“减法中做加
法”的理念，科学引导浙商回归投资服务全省“腾笼换鸟、凤
凰涅槃”大局。既要做好减法，在经济发展现占有资源的空间
内，加快淘汰落后产能，强化用地整合和集聚，腾出新空间；
也要做好加法，在引导现有企业加强“零土地技改”、提高投
入产出效应的同时，吸引包括浙商回归投资在内的新资本投向
节能环保、高新技术、高附加值的产品产能。
二、践行五大路径，推动浙商高效回归
发展浙商回归经济，关键在于探索创新回归路径，着力突
破体制机制制约，全面构建促进浙商回归投资的发展平台。
（一）路径一：政府铺路、构建通道
贯彻落实《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干
意见》、《关于支持浙商创业创新用地保障的实施意见》等相
关政策，营造有利于浙商回归创业的发展环境。尤其是要结合
国家战略推进、山海协作、新兴产业培育、腾笼换鸟等举措，
主动做好服务，构建回归通道，通过“浙商大会”、“天下浙商
家乡行”等活动的开展，牵线铺路，帮助在外浙商回归投资省
内重大项目建设。2011年8月，由浙江省经合办主办，省新闻
办、省侨办、省旅游局、省企业家协会和舟山、衢州、丽水三市
政府协办的“天下浙商家乡行”活动顺利完成，以对接全省海
洋经济和欠发达地区两大平台为重点，共有420多位省外海外
知名浙商代表分三路奔赴舟山、衢州和丽水，共签约项目77
个，协议投资金额达480.73亿元。同时，有11家省外浙江商会
还与三市政府签署长期战略合作框架协议。
此路径的成功推进，要着重把握三个关键点：一是充分
强化政府的引导作用，发挥好浙江省支持浙商创业创新促进
浙江发展工作领导小组、省内外各浙商回归和引进工作联络
办公室的组织协调作用，营造高质量的服务体系，推进环境与
创业的对接；二是充分注重重大项目的提前谋划和主动推介，
建立面向广大浙商的项目信息平台，推进项目与资本的对接；
三是充分重视以政府为主导举办常设性论坛、专项招商活动
等，构建长期战略合作通道，推进政府与浙商的对接。
（二）路径二：商会搭桥、抱团回归
目前，国内各省共有29个浙江商会，各省下辖大中城市还
成立有大量浙江城市型商会，如深圳杭州商会。商会作为在外
浙商的公共交流组织，在整合各行各业的人才、资金、技术、
信息，开展经济技术交流与合作上具有独特的优势。对于一些
影响重大、涉及广泛、业态综合的重大项目，通过商会号召，
更易于推动企业抱团、优势集成，积少成多、化小为大，放大
浙商回归投资效应。以总投资达50亿元的富阳市富春永安休
闲综合体项目为例，该项目涵盖生态农业、休闲航空、生态旅
游、文化产业、商务会展等业态，投资规模大、开发要求高、建
设期限长，正是在深圳杭州商会的发起组织下，由商会主要成
员企业共同组成投资集团，整合资本、管理、人才、技术等要
素，经过反复考察论证，项目于2011年5月正式启动。
此路径的成功推进，要着重把握三个关键点：一是加强
与在外浙江商会的长期联系，针对性的建立海外商会库、省级
商会库、城市型商会库，充分了解各商会动态、代表性成员企
业信息；二是打好“亲情、乡情、友情”牌，充分发挥浙江商会
的组织协调作用，推动企业抱团，服务家乡建设；三是完善产
权交易体系，为抱团企业提供有形和无形产权的信息、评估、
交易、认证、注册等专业化服务。
（三）路径三：总部回迁、以点扩面
在外浙商经过多年拼搏，逐渐发展壮大，很多企业已经
进入进一步扩展规模、延伸产业链的发展阶段，面临设立企业
总部和加快培育研发、管理、销售、投资等总部功能的发展要
求。引导省外、海外浙商总部回归，打造浙江总部型的跨国跨
省企业集团，是当前浙商回归工程的推进重点。省内各地从在
外浙商的实际需求出发，加快完善总部经济发展的扶持政策，
大力引进优品质、强带动的总部项目，并引导企业以总部为核
心，整合资源，构建网络，实现研发、制造、管理、投资、销售等
功能的全球化、跨行政区的合理布局。当前，杭州市江干区正
在努力打造浙商总部中心，拟用5-10年左右时间，建设成为全
国乃至世界知名的浙商总部集聚区，重点培育浙商决策投资
中心、浙商企业销售运营中心和浙商技术研发中心。其中，位
于江干区新业路8号的华联时代大厦，已成为省外浙商总部的
回迁地，浙商总部入驻率达到了50%以上。
此路径的成功推进，要着重把握三个关键点：一是完善总
部经济发展的配套环境，大力发展金融、信息、设计、咨询、交
易等专业化服务，推动总部经济与服务经济联动发展；二是提
高总部企业入驻的门槛和标准，探索创新相应的税收考核、
跨区结算等机制，避免成为单纯的楼宇经济；三是明确省内
各地发展总部经济的分类导向，杭州、宁波、义乌、温州等条
件较好的中心城市，应重点引进管理总部、投资总部、销售总
部、研发总部。中小县市应结合当地特色产业集群建设，在加
快培育本地骨干企业总部的同时，兼顾引进相关产业的各类
企业总部。
（四）路径四：产业延伸、服务升级
浙江省正在加快经济转型升级步伐，无论是传统产业改
造升级，还是战略性新兴产业培育，都需要新技术、新设备、
新产品的支持。浙商回归，带回来的新理念、新技术、新人才、
新项目，将对省内传统产业的转型升级起到有效助推作用。浙
江省经济强县诸暨市十分重视将发展诸暨人回归经济与本地
传统产业升级相结合，注重从传统产业的改造提升和产业链
延伸中挖掘新发展空间、创造新
投资机会，加强与在外诸暨企业
的技术、设备、产品等对接。落址
于诸暨城西商务区的奇创高新科
技有限公司，由早年在美国硅谷
创业的诸暨籍浙商创立，主要依
托公司内部的科技研发中心和产
业化中心，致力建设科技超市，
着重将IT技术广泛应用于诸暨当
地的产业集群建设和传统产业升
级中。
此路径的成功推进，要着重
把握两个关键点：一是高度重视
产业间融合、行业间互动，在现有
工业、服务业、农业导向目录的基
础上，结合产业链延伸和产业升
级，进一步明确工业设计、信息软
件、现代物流等中间产业的导向
目录；二是大力营造有利于产业
转型升级的发展环境，加强知识
产权保护，加大对生产性服务业
发展的扶持力度，鼓励和引导回归浙商开展与产业升级相关的
项目投资。
（五）路径五：企企联盟、内外合作
在外浙商与省内浙商开展资源、技术、信息、人才的全面
合作，推动浙商回归投资，有利于实现强强联合、内外整合、
“浙浙”合作。应充分发挥市场机制的调解作用，辅以政策引
导，构建内、外浙商的合作通道。东阳“中国木雕城”是国内最
大的木制工艺品批发市场之一，早在2011年6月，上海复星集
团、富春控股集团、美特斯•邦威集团等省外知名浙商和阿里
巴巴、杉杉集团、新光控股集团、横店集团等省内知名浙商，
依托电子商务、商业地产、服装连锁等各自行业优势，联手开
展战略合作，计划将中国木雕城打造成为全国最大的木雕文
化博览城和中国木雕博物馆，建设一个集市场、文化、旅游、
休闲为一体的大型城市综合体。
此路径的成功推进，要着重把握两个关键点：一是注重
“走出去”与“引进来”相结合，鼓励发展回归经济与省外经济
融合的大浙江经济，引导企业跨区进行资源整合；二是发挥省
内、省外知名浙商企业的示范带动作用，借助企业家联谊会、
行业协会、商会等平台，促进信息、项目、人才等双向对接。
由此，在浙江省全面开展浙商回归计划的背景下，更要
积极探索和明确浙商回归的导向与路径，因地制宜、因势引
导，开创浙商回归新局面，促进浙江经济与浙江人经济融合发
展。
（作者单位：浙江省发展规划研究院经济研究所）
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