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特朗普贸易政策对华贸易影响
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陈亚宁 潘晨露 余纯如 张雨成
一、特朗普贸易政策分析
在经济全球化浪潮中,得益于生产要素的自由流动,全球资源实现了有效配置,大多数国家经济实力和地位都在呈上升趋势。然而在过去十年,制造业“空心化”和大量制造业岗位流失使美国对外贸易竞争力大打折扣。2016年唐纳德·特朗普竞选美国总统时,公开宣布了以“美国优先”为核心的执政理念。上台以来,在美国内政外交方面提出诸多新的政策主张,尤其是在贸易与全球化问题上,他颠覆了共和党几十年来所秉承的理念,强烈反对自由贸易,带有明显的“反全球化”倾向。纵观特朗普贸易政策,其核心是通过贸易保护主义促进境外企业和资本回流,实现制造业的“高端留美,低端外迁”,大幅度增加美国工人就业率。
(一)在国际贸易协议方面
特朗普上台后,美国开始重新考虑先前签订的很多贸易协议,例如在2017年1月23日即宣布退出奥巴马政府签署的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),另外还宣称将要重新谈判北美自由贸易区(NAFTA)协议,甚至还曾经扬言要退出WTO。这三大贸易协定都是以自由贸易原则、公平贸易原则等规则为基础的多边贸易协定,特朗普贸易政策推动了规则至上的多边主义向实力至上的双边主义转变,掀起反全球化浪潮。
TPP基于严格的规则之上,旨在实现成员国之间市场开放程度最大化。通过建立TPP,美国能有效打破中日韩区域平衡,确保所主导的国际规则对亚太地区有效输出。但随着经济全球化的扩张,明确的国际分工和专业化水平的提高增加了劳动生产率。在此背景下,美国的比较优势产业(高端制造业和服务业)得到发展,低端的劳动密集型产业被替代,底层工人失业率增加。退出TPP虽然阻碍美国重返亚太、巩固欧盟,却阻止了TPP新规则的形成和经济全球化进程,防止美国产业进一步向海外转移。未来美国应该会与TPP其他成员国制定双边协议,利用强国地位要求其他国家承担维护贸易平衡的义务。
NAFTA的签订促使美国、墨西哥、加拿大三国的贸易总额快速增长,2011年就突破1万亿美元。美国的主要出口贸易伙伴国为加拿大、墨西哥和中国。加拿大始终是美国最大的出口国。2008年金融危机以来,美国制造业岗位大幅度流失,2010年流失岗位数量高达600万,美国和墨西哥之间也开始产生巨额贸易逆差,美国为促进经济恢复,扩大国外市场需求,促进产品出口作为带动经济增长的重要方面,旨在增加美国的出口,改善贸易状况,并且有助于通过贸易促进国内就业。为了扭转局面特朗普决定重新谈判NAFTA,谈判内容包括取消不利于美国利益的贸易争端机制和一系列针对美国农产品出口的非关税贸易壁垒、保留美国“购买美国货”的采购条款等。
作为WTO的发起国,美国主张退出WTO,无非是不满足于当前地位。美国签订TPP、NAFTA贸易协定,加入WTO的初衷都是利用霸主权利建立有利于美国经济利益的规则,而全球化进程逐渐将美国推向不利地位。但退出WTO将给美国带来巨大代价,美国仅和WTO中13个成员国签订了双边协议,退出WTO意味着放弃其他151个成员国提供的优惠税率和在WTO中的领导权,这有损美国的国际领导地位和信誉。综合考虑,特朗普政府退出WTO的举动弊大于利,且白宫内部就退出WTO这一决策存在争议,美国退出WTO的可能性微乎其微。
(二)在税率设置方面
在关税方面,特朗普主张对所有进口货物施加20%的关税,对海外回流资金征收10%的资本回归税,特别是对中国和墨西哥征收45%关税。从表1可以看出,中国和墨西哥一直是美国主要的进口来源国,2008年以来中国始终是美国最大的进口国,而墨西哥于2016年超越加拿大成为美国的第二大进口国。控制进口是美国减少巨额贸易逆差的主要手段,从而达到保护美国本土产业,增加就业机会的目的。


表1 2008年以来美国从主要贸易伙伴的进口额         (单位:百万美元)
国家和地区 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
中国 337790 296402 364944 399335 425644 440434 466656 481881 462813 
墨西哥 215915 176537 229655 263106 277653 280456 294157 294741 294151 
加拿大 335555 224911   276478 316511 324246 332078 346063 295190 278067 
日本 139248 95949 120348 128811 146388 138534 133939 131120 132202 
德国 97553 71253 82680 98401 108524 114644 123181 124139 114227 
韩国 48076 39235 48860 56636 58880 62228 69606 71827 69932 
英国 58619 47486 49755 51176 54935 52618 54049 57805 54326 
法国 43997 34034 38551 39983 41601 45318 47015 47644 46765 
印度 25699 21176 29531 36167 40518 41829 45228 44741 45998 
爱尔兰 31568 28066 33898 39220 33309 31582 33982 39355 45504 
意大利 36143 26416 28463 33968 36931 38658 42081 44005 45210 
台湾 36327 28375 35907 41328 38860 37931 40572 40708 39313 
数据来源:中华人民共和国商务部官网http://www. countryreport.mofcom.gov.cn/《国别报告》

在采取贸易救济的问题,由于特朗普政府贸易保护的立场和“公平贸易”的观点,美国对其贸易伙伴国实行反倾销、反补贴调查等贸易救济措施的力度加大。特朗普政府认为,政府 补贴、窃取知识产权、货币操纵、违反劳工法等措施是不公平的,不利于国际市场有效竞争的实现,因此其政策导向更加偏向于采取贸易救济的系列措施来实现对美国国内产业的保护,促进美国贸易平衡。
除此之外,特朗普政府也将贸易对象国列为“汇率操纵国”作为贸易保护的重要工具,判定中国为“汇率操纵国”,日本、德国也受到公开指责,特朗普政府试图通过将其贸易对象列为“汇率操纵国”然后就币值、汇率制度、资本管制等问题进行谈判,以获得对美国贸易有益的结果。若谈判不成功,美国将采取征收惩罚性关税、更高的IMF监管标准、从美国政府采购清单中将其剔除等措施来限制贸易。
二、特朗普贸易政策对中国的不利影响
(一)反华主义盛行,中美合作面临难题
美国民主党和劳工组织关系密切,经济全球化加速美国基层岗位的流出,所以民主党更倾向于特朗普的贸易政策主张。同时,自特朗普上台以来,他提名的领导班子里不乏极力推行贸易保护主义和单边主义的人,如财政部长史蒂文·努钦、商务部长威尔伯·罗斯以及白宫国家贸易委员会主席皮特·纳瓦罗都支持特朗普对内减税、对华强硬的主张,其中,纳瓦罗和罗斯还合写过一篇指控中国是“世界最大的贸易骗子”的文章。可见在美国高层领导中反华主 义盛行,中美贸易合作将面临前所未有的压力。
(二)WTO机制趋弱,我国贸易安全受到威胁
尽管2017年美国贸易政策议程表达了美国将继续留在WTO中的意愿,但特朗普考虑动用“301”条款惩罚中国的行为说明,未来特朗普将加强对中国产品的反倾销、反补贴力度。近年来,美国频繁对中国的铁、铝和汽车等相关产业征收惩罚性关税,中国在WTO中提出诉讼,合法权益得到保障。特朗普上台带动贸易保护主义抬头,主张将国内法律凌驾于WTO规则之上;WTO在国际贸易中的影响力趋弱,可能会被逐步边缘化。WTO贸易争端解决机制越来越薄弱,将对中国对外贸易安全造成极大威胁。
(三)进一步开放市场,我国部分行业将面临较大压力
美国将更加关注双边谈判,减少签订大型区域性协定次数,以保护美国国内的产业。特朗普可能要求重新谈判中美双边协议,让中国在市场开放方面做出更大的让步,中国不妥协将引发中美的贸易战。基于中美相互依存度的显著差异,中国的占优策略是缓解中美紧张关系并寻求新的谈判,这个博弈形势显然对中国不利。工业品、农产品、服务业是美国出口的重要部分,而事关中国经济安全的部分服务业、农业部门等需要一定程度的保护,美国的胁迫将使这些行业承受较大的市场开放压力。


时代人物杂志社--唯一官网   2018-08-23 18:10:05 作者:www.ems86.com 来源: 文字大小:[][][]
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