苏海针 （中共滨城区委党校，山东 滨州，256600）
摘要：从宽泛的意义上说，党内民主跟党内政治生活民主化内涵是一致的。无论是党内民主的核心价值，还是党内政治生活民主化的基本属性，都是实现全体党员在党内政治生活中的主体地位。发扬党内民主，促进党内政治生活民主化，是总结党的历史经验教训得出的科学结论，也是我们党的优良传统和政治优势，具有重要的政治功能、激励功能、纠错功能和净化功能。党内民主与党内政治生活民主化的完善路径在于坚持和完善民主集中制，从严开展批评与自我批评，严格党的组织生活，加强制度建设，以及保障党员权利。
关键词：党内民主 党内政治生活民主化 民主集中制
党内民主与党内政治生活两个概念具有天然的内在联系。党内民主其实就是全体党员平等地享有参与、决策和管理党内事务的规章制度以及依据这些规章制度所进行的党内政治生活。从应然状态看，所有的党内政治生活都具有民主性，党内政治生活的民主化是党内政治生活的核心内涵和本质要求。因此，在宽泛的意义上，党内民主跟党内政治生活民主化的内涵是一致的。无论是党内民主的核心价值，还是党内政治生活民主化的基本属性，都是实现全体党员在党内政治生活中的主体地位。 党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）开章明义：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”又明确指出，“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主”。发扬党内民主，促进党内政治生活民主化，是总结党的历史经验教训得出的科学结论，也是我们党的优良传统和政治优势。 一、党内民主与党内政治生活民主化的重要意义 （一）政治功能：党内民主与党内政治生活民主化是马克思主义政党的本质属性 发扬党内民主，促进党内政治生活民主化，是马克思主义政党的本质属性，是中国共产党区别于其他资产阶级政党的鲜明标志。马克思和恩格斯早就指出：“无产阶级政党必须按照民主集中制的原则组织起来实行严格的组织和制度。”民主是马克思主义政党固有的政治属性，是马克思主义政党最基本的政治原则。中国共产党作为全心全意为人民服务的执政党，其性质和宗旨决定了党员之间本质上只能是民主平等的关系，而不是阶级社会里尊卑分明的等级关系。坚持党内民主，促进党内政治生活民主化，就是坚持和恪守了党的性质和宗旨。 （二）激励功能：党内民主与党内政治生活民主化是提高党的执政能力和领导水平、保持党的先进性的根本途径 毛泽东同志早就对党内民主的这一功能做过精彩论述：“处在伟大斗争面前的共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。……而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”只有加强党内民主建设，严格党内政治生活，充分发挥全体党员的积极性主动性，才能保证党的决策正确和执行有效，使党的路线、方针、政策始终保持科学性和先进性。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导者，党内民主与党内政治生活民主化是提高党的执政能力和领导水平，不断与时俱进的根本途径。 （三）纠错功能：党内民主与党内政治生活民主化是增强党抵御风险能力、进行自我纠错的动力源泉 民主自身带有纠错功能，发扬党内民主，严格党的政治生活，就构建起了避免党在一些根本性问题上犯重大错误的免疫机制。人总有自身的缺陷和弱点，领导干部也不例外。如果领导干部特别是高级干部，无视集体领导的根本组织原则，搞教条主义独断专行，就可能因决策失误给党的事业造成损失。职位越高这种“不确定性”就越明显，而党内民主则会自然而然地纠正这些错误。回顾党的奋斗史，每当遇到重大挫折时都是党内民主的纠错功能及时发挥作用，尤其是遵义会议和文革之后两个节点，更是纠错功能发挥的典范。发扬党内民主、严格党内政治生活是增强党抵御风险能力、确保党和国家长治久安的重要法宝。 （四）净化功能：党内民主与党内政治生活民主化是增强党拒腐防变能力、保持党的纯洁性的决定因素 孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”为推进党的建设新的伟大工程，经受“四大考验”、克服“四种危险”，必须不断加强对权力的约束和监督。“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避”。只有充分发扬党内民主，不断严格党内政治生活，才能营造监督环境、畅通监督渠道，实现对权力的制约和监督，特别是监督领导干部这个“关键少数”。民主是最好的“防腐剂”，是防止和抵御各种不正之风侵蚀党的肌体、保持党的纯洁性的重要屏障。 二、党内民主与党内政治生活民主化的完善路径 十八大之后，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，党内政治生活出现新态势，开创了党和国家事业的新局面。当前党内政治生活状况总体是好的，但仍存在一些突出问题，《准则》中指出：个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出等等。这些问题严重侵蚀了党的执政基础，严重破坏了党的团结和集中统一。这要求我们必须进一步发扬党内民主，促进党内政治生活民主化，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，全面提高党的建设科学化、民主化水平。 （一）坚持和完善民主集中制 《准则》中指明，“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。……任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。”毛泽东曾明确指出：“在人民内部，民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面。它们是矛盾的，又是统一的。我们不应当片面地强调某一侧面而否定另一侧面。”然而，在实践中，很多领导干部只把民主看成一种手段，而不是目的，“先让你们民主是为了最后我来集中”。同时，民主集中制的贯彻落实中也存在集中不够的问题。发扬党内民主并不是不要纪律，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的应有之义。当前，在全面从严治党的新常态下坚持民主集中制，必须既防止民主不足，个别领导搞“一言堂”，又防止集中不够，自由主义盛行，党组织失去执行力。 （二）从严开展批评与自我批评 《准则》强调：“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。”批评和自我批评是党的优良传统，领导干部如果不能倾听不同意见，批评与自我批评无法开展，党内政治生活也就无法正常开展。2013年9月，习近平同志参加河北省委常委班子专题民主生活会时说：“批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。开展批评和自我批评需要勇气和党性，不能把我们防身治病的武器给丢掉了。”党内政治生活需要从严开展批评和自我批评激浊扬清，以实现党内的团结统一，保证党的事业健康发展。 （三）严格党的组织生活 党内政治生活的运行离不开活动，而活动的开展需要借助党的组织生活作为载体和平台。《准则》明确了党的组织生活“是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”2015年8月，习近平总书记以普通党员身份参加了所在中办机关党委直属党支部的组织生活会。他强调：“共产党员这个称号，是一个组织称号，在组织里的人，就要过组织生活，不参加组织活动的人，也就脱离党了。”各级党组织必须按照《准则》要求，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议、重大事项请示汇报等组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。 （四）加强制度建设 历史与现实的经验都表明，加强制度建设是全面从严治党的根本之策。十八大以来党中央高度重视党内法规制度建设，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》相继出台。然而，目前党内民主和党内政治生活的部分制度和体制机制仍然存在不健全、不具体和不易操作、不易执行的情况。《准则》做出许多制度安排，如“落实党代表大会代表任期制，实行代表提案制，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度”，以及“党内选举必须体现选举人意志，规范和完善选举制度规则”等，这些都为今后进一步加强民主制度建设指明了方向。 （五）保障党员权利 党员是党的肌体的细胞，是党内政治生活的主体。发扬党内民主，促进党内政治生活民主化的核心就是尊重党员主体地位。我们党历来十分重视保障党员的民主权利。党章中党员的八项权利早就被明确列出，2004年颁布《中国共产党党员权利保障条例》，还有十八届六中全会通过的《准则》等重要规定，对全面加强党内民主建设、尊重党员主体地位具有深远意义。然而不可否认，现在仍有一些地方和部门缺乏党员主体意识，没有把党员的主体地位真正落到实处，只把党员当成被支配、被教育和被管理的对象。今后需要进一步落实《准则》等相关规章制度，保证党员知情权、参与权、选举权、监督权，进一步建立健全保障党员民主权利的相关制度和体制机制。
参考文献： 1、党内民主，作者：侯少文，上海社会科学院出版社1988年出版 2、党内民主：党的建设与工作的生命线，作者：丁晓强等，人民出版社2012年出版 3、党内民主——中国共产党的理论与实践，作者：林尚立，上海社会科学院出版社2002年出版 4、邓小平文集，中共中央文献编辑委员会编辑，人民出版社2011年出版 5、近年来党内民主研究中的几个争论问题述评，作者：何益忠，《马克思主义与现实》2011年第1期
作者简介： 苏海针，女，中共滨城区委党校讲师，硕士研究生
|
