——基于湖北省恩施市实践分析

刘迪海 向华 廖建洲

县域经济是具有地域特色和功能完备的区域经济，是我国国民经济发展的重要组成部分。党的十八大以来，我国县域经济发展取得了巨大成就。作为湖北省少数民族聚居地的恩施市，围绕“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列”目标定位，着力打造武陵山“六个中心”（武陵山区域城市中心、武陵山交通枢纽中心、武陵山旅游休闲中心、武陵山低碳工业集聚中心、武陵山富硒产品集散中心、武陵山金融服务中心），县域经济实现了超常规跨越式发展。在湖北省县域经济考核中，恩施市取得了2013年、2014年连续两年在全省生态功能类县市中排名第三，2015年、2016年连续两年排名第一的骄人业绩。2016年，恩施市地区生产总值达187.8亿元，是 2011年的1.78倍；全社会固定资产投资达174.2亿元，是 2011年的2.49倍；社会消费品零售总额达155.9亿元，是 2011年的1.93倍；地方公共财政预算收入达20.5亿元，是2011年的2.59倍；旅游综合收入达114.1亿元，是2011年的3.74倍；三次产业结构比20.3:37.1:42.6 优化为14.7:39.4:45.9。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26559元、9037元，分别是2011年的1.76倍、2.29倍。

县域经济发展路子应该怎么走？恩施市在此方面做了大量有益的探索，他们在实践中积累的不少有益的经验，值得思考和借鉴。

一、走结构优化之路，培植县域经济发展产业新优势。

推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向。县域经济发展要适应我国经济发展阶段性特征和运行规律，促进自身经济发展方式真正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，就必须构建质量更高、结构更优的县域产业体系。一是突出园区特色，大力发展新型工业。工业是县域经济的支柱和脊梁。着力打造武陵山低碳工业集聚中心，加快推进“一区五园”（一区：恩施经济开发区；五园，恩施市农产品加工园、六角亭生态工业园、龙凤低碳工业园、白杨坪和白果两个乡镇特色产业园）建设，发展壮大富硒绿色食品、生物医药、现代烟草、现代畜牧、清洁能源、环保建材等绿色低碳产业。实施企业成长工程，培植中小企业，支持“进规”“入统”企业做大做强。2016年，恩施市完成“规上”工业增加值53亿元，较2011年增长73.2%；“规上”工业企业85家，较2011年增加50家。二是突出富硒品牌，大力发展现代特色农业。农业是县域经济的基础。只有基实，才能本固。近年来，恩施市围绕打造武陵山富硒产品集散中心，力争富硒产业年产值突破200亿元的目标。突出 “绿色有机、天然富硒”特色，加强茶叶、蔬菜、中药材等富硒特色产业基地建设，产业链建设不断推进。目前，全市特色农产品基地达120万亩，近五年农林牧渔业总产值累计达212.21亿元，年均增长5.7%。茶业产业建设成效显著，获“全国重点产茶县”“中国名茶之乡”称号，“恩施玉露”获中国驰名商标，恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”。经权威部门评估，“恩施玉露”“恩施富硒茶” 品牌价值分别达到15.27亿元和12.92亿元。连续10年获授“全国生猪调出大县”，打造了“恩施黑猪”“恩施黄牛”等特色品牌。三是突出绿色生态基调，大力发展现代服务业。在服务业发展中，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，不断提高县域服务业发展水平。围绕打造武陵山旅游休闲中心，坚持以恩施大峡谷观光度假避暑区、大清江富硒养生区、大健康运动休闲区为支撑，加快重点景区建设，推进全域旅游。恩施市乡村旅游乡村休闲旅游快速发展，获“全国休闲农业与乡村旅游示范县市”称号，沐抚办事处跻身“湖北旅游名镇”。恩施大峡谷成功创5A级景区，入选国家地质公园。全市4A、3A级景区分别达3家。同时，立足独特的生态禀赋和浓郁的民族文化，推进民族文化与旅游休闲深度融合，加强周边旅游营销对接，积极构建武陵山旅游共同体。围绕打造武陵山金融服务中心，切实加强金融服务体系建设。恩施市连续8年获省“金融信用县市”称号。加强“智慧恩施”建设，大力发展电子商务，深化与阿里巴巴集团合作，推动移动互联网、移动物联网发展和应用，挖掘县域信息消费、文化消费、生活消费服务业潜力。

二、走改革创新之路，打造县域经济发展转型新动能。在新常态下，县域改革创新是推动大众创业、万众创新，加快实现创新驱动发展，打造发展新引擎、培育发展新动能的重要举措，对于推动县域经济社会协调发展、确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。近年来，恩施市重点立足“三个突破”，致力市域经济发展改革创新。一是在试点建设上突破。抢抓龙凤试点建设机遇，紧扣李克强总理“在扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整等方面先行先试”的重要指示，拓展龙凤新区，打造龙马风情小镇，建设9个中心社区、37个居民点，改造民居1701户，搬迁贫困户3086户。深度调整产业结构，完成退耕还林3.7万亩，建成特色产业基地6.2万亩，发展专业合作社128家，72%的耕地实现集中经营，80%的农民跳出传统种养模式。创新综合扶贫机制， “两社两司一卡一库一平台”（专业合作社扶贫互助联合社和村级扶贫互助社，小额贷款公司和担保公司，农民信用卡，农村信用体系库，农村产权交易平台）金融扶贫机制得到中央、省领导肯定。二是在重点领域改革上突破。深化政审批制度改革，进一步简政放权，创新行政审批方式，削减审批事项。承接下放审批事项62项，取消审批事项27项。完善服务平台，营造崇商重企的浓厚氛围。建成恩施市“市民之家”，累计服务379万余人次，办结率和满意率均达98%以上。全面落实中央减税降费、降本增效等支持实体经济政策措施，加大治乱减负专项督查力度，切实优化县域经济发展发展环境。三是在招商引资上突破。2016年招商到位资金41亿元，直接利用外资700万美元，完成外贸出口1.67亿美元，较2011年分别增长290.5%、204.3%、122.7%。

三、走城乡统筹之路，催生县域经济发展载体新面貌。发展城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务产业成长，有利于农村劳动力转移。一是以规划为引领，努力增强县域城镇的承载和服务能力。　坚持以人为本、生态为先、功能为要、文化为魂，科学编制规划，严格落实规划，致力打造武陵山区域城市中心。强化城市基础设施和公共服务能力建设，规范城市管理，提升城市品位，切实发挥州城在武陵山区引领、辐射、集散作用。近年来，恩施市城市建设扩容提质，许家坪隧道、迎宾大道、金龙大道北段、马鞍山等道路建成通车，城区道路面积234万平方米，总长度181公里；城市广场、公厕、停车场等配套设施不断完善，城区道路照明实现全覆盖；生活垃圾无害化处理率100%，垃圾密闭化清运率100%；建成土家女儿城、武陵国际建材城、华龙城、硒都茶城等10余个城市综合体项目，全市城镇化率达53.32％，比2011年提高8.62个百分点。城市管理取得实效，“六城”同创成效明显。恩施市已成功创建为“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”和全省卫生城市、森林城市、环保模范城市、文明城市，城市生活质量明显提高。二是以生态优先为引领，打造美丽宜居宜游宜业的县域生态家园。牢固树立既要金山银山，也要绿水青山的发展理念，按照资源节约、环境友好的要求，强化发展的生态刚性约束，扎实推进“蓝天、碧水、净土”工程，持续推进“绿满荆楚”、美丽乡村等创建活动。恩施市在全省率先完成“绿满荆楚”3年目标任务，改造特色民居21246户，9个村被命名为“中国少数民族特色村寨”。三是坚持以城乡一体化为引领，不断完善县域城镇化体制机制。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，是转变县域经济发展方式的本质要求。重点完善城乡一体化户籍制度、社会保障制度、农村土地流转和征地补偿制度，形成城乡人口公共服务共享机制，形成有利于促进城乡人口迁移转换的体制机制。 

四、走改善民生之路，提高县域经济发展共享新水平。县域经济的本质是民生经济，目的是富民富县。一是大力推进精准扶贫精准脱贫。精准扶贫精准脱贫是县域经济发展的基础和保证。近年来，恩施市积极牢固树立坚决打赢扶贫攻坚战的决心和信心，积极探索精准扶贫模式和路径，建立和完善党政主导、群众主体、社会参与的扶贫工作大格局，千方百计加大精准扶贫精准脱贫投入和建设力度，累计投入各类资金44亿元、发放贷款1.8亿元，建设39个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困人口1853户5922人。2016年，恩施市市顺利完成各项目标工作任务，实现龙凤镇出列、58个重点贫困村脱贫、13778户40927人脱贫销号、完成易地扶贫搬迁2307户6651人的脱贫工作任务。二是加快市域社会事业发展步伐。近五年，全市民生支出达170亿元，占财政总支出的84%。义务教育均衡发展通过国家评估认定，被表彰为“全国‘两基’工作先进地区”。文化体育、医疗卫生等社会事业全面进步，先后获“全国群众体育先进单位”、“国家计划生育优质服务先进县市”、“国家卫生应急综合示范县市”、“全国残疾人工作先进县市”等称号。三是努力健全和完善社会保障体系。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。县域经济发展客观要求建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的城乡居民社会保障体系。近年来，全市累计新增城镇就业近4万人；城乡居民养老保险参保率达99.8%，基本养老保险和基本医疗保险全面整合；建成保障性安居住房2.8万套,市场配置和政府保障相结合的住房制度逐步完善，人民群众的获得感幸福感大为提升。

五、走担当有为之路，构建县域经济发展服务新体系。着力建设“四型政府”，为推进县域经济创新发展、全面建成小康社会提供坚强的组织保障。近年来，恩施市县域经济发展成就的取得关键在于全市上下紧紧扭住“四型政府”建设不放松。一是把务实高效落到实处，建设创新政府。弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，高效落实各项工作。重视学习在创新政府建设中的基础地位，加强学习教育培训，净化政府政治生态，提高政治站位。创新服务平台，推进“互联网+政务服务”，提高智能化政务服务水平；创新绩效评估机制，强化行政效能监察，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲；创新社会管理方式，全要素推进政府治理体系和治理能力现代化。二是把依法行政贯穿始终，建设法治政府。坚持科学民主决策，有效防范行政决策失误和廉政风险。坚持依法治市，巩固推行政府法律顾问制度，切实提高政府运用法治思维、法治方式推进工作的能力，做到法无授权不可为，法定职责必须为。加强行政监督，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。三是把纪律规矩挺在前面，建设廉洁政府。严格履行党风廉洁建设“两个责任”，建立健全惩治和预防腐败体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制管权管事管人。四是把狠抓政府职能转变，建设服务政府。突出简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度。把县域经济发展纳入全市综合考核，激励各级各部门在县域经济发展主战场献计献策，主动作为，争先进位。

（本文作者分别系湖北省恩施市统计局长、湖北省恩施市统计局副局长、恩施自治州武陵山经济研究会副会长）