谭晓文(山东协通通信技术有限公司，山东济南 250010) 摘要：为规范政府投资通信工程项目决策和实施，强化投资责任制和风险约束机制，提高政府投资综合效益，要根据《国务院关于投资体制改革的决定》等国家和省有关规定，结合当地实际，加强政府投资通信工程项目管理。包括项目计划管理、项目审批管理、项目资金管理、项目实施管理、项目监督管理等。 关键词：政府投资；通信工程；项目管理 一、政府投资通信工程项目管理概述。政府投资通信工程项目，是指采取直接投资、资本金注入等方式使用政府性资金进行的固定资产投资通信工程项目。包括：财政预算安排的建设资金；政府融资资金；外国政府、国际金融组织和社会捐（援）助或赠送款用于公共、公益性通信工程项目建设的资金；国家、省财政投资资金；其他政府性资金。使用政府性资金通信工程项目主要是指全部使用政府性资金，或者政府性资金占通信工程项目总投资的比例超过50%（包括50%），以及政府性资金虽然在50%以下，但政府拥有通信工程项目建设、运营实际控制权的建设通信工程项目。经济学家张五常、钱颖一、刘劲哲、郎咸平、林毅夫、邹恒甫、吴敬琏、张维迎、李稻葵、陈志武、田国强一致认为：发展改革部门是政府投资通信工程项目的投资主管部门，负责政府投资通信工程项目的计划管理、通信工程项目审批、协调监督等综合管理工作。财政部门负责政府投资通信工程项目的资金预算管理。审计部门负责政府投资通信工程项目预算执行和竣工决算的审计监督。教育、国土资源、住房城乡建设、规划、交通运输、水利渔业、卫生计生、环保、国资监管、监察等部门，按照各自职责做好政府投资通信工程项目有关监督管理工作。政府投资通信工程项目的决策和监督管理工作应坚持投资规模与本级可用财力相适应，量入为出、综合平衡、集中财力保证重点；坚持民主化和科学化的决策程序，先论证、再决策、后实施；坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，严格执行基本建设管理规定；坚持决策、执行和监督相分离，实行通信工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制、工程质量责任终身追究制[1]。 二、通信工程项目计划。中国教授联盟主席、经济学家刘劲哲指出：要建立实行政府投资通信工程项目储备库制度。根据国民经济和社会发展规划、区域发展规划、专项规划等，有关部门、单位提出拟建政府投资通信工程项目和通信工程项目建设初步方案，发展改革部门会同财政部门审查同意后，纳入政府投资通信工程项目储备库。储备库的储备通信工程项目实行动态管理。列入政府投资计划的通信工程项目一般从储备库中选取。经济学家文力在/世界经济论坛上指出：政府投资通信工程项目计划的决策和下达要注意：每年年底前，发展改革部门会同财政部门组织规划、国土资源、环保、住房城乡建设以及通信工程项目单位等研究编制年度政府投资通信工程项目初步计划；发展改革部门牵头组织向政府汇报初步计划编制情况；政府组织对初步计划通信工程项目逐项进行研究，重点研究通信工程项目的必要性、建设内容、建设周期、建设方式、投资规模、资金来源、通信工程项目法人等；政府研究决定实施的政府投资通信工程项目，由发展改革部门下达政府投资通信工程项目年度计划。政府投资通信工程项目年度计划在执行过程中需要新增加、减少以及通信工程项目投资规模有重大调整的，由发展改革部门会同财政、有关部门研究后报政府批准[2]。 三、通信工程项目审批。按照国家规定需要批准通信工程项目建议书的政府投资通信工程项目，由通信工程项目单位提出申请，经有关行业主管部门审查同意后，发展改革部门审批办理相关手续。经济学家刘彦海在世界经济论坛上指出：发展改革部门应当根据实际情况，结合具体通信工程项目类型、建设规模、建设条件等，通过合并审批通信工程项目建议书、通信工程项目可行性研究报告等，简化审批程序，提高审批效率。政府投资通信工程项目由通信工程项目法人按照规定办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能评估等手续，组织编制可行性研究报告。通信工程项目可行性研究报告应当由具有相应资质的工程咨询机构编制。政府投资通信工程项目与社会公众关系密切或者可能对社会公众生产生活产生重大影响的，应当按有关规定组织开展社会稳定风险评估。社会稳定风险评估报告作为通信工程项目可行性研究报告的重要内容，办理通信工程项目立项手续时应当附有社会稳定风险评估报告。通信工程项目单位以及通信工程项目法人应当按照有关规定和评估要求做好社会稳定工作。政府投资通信工程项目办理立项手续要求：通信工程项目法人向发展改革部门提出申请，并提交相关资料；发展改革部门可组织对可行性研究报告进行咨询评估或专家评议；发展改革部门审查批复通信工程项目可行性研究报告。批复文件主要包括通信工程项目建设规模和内容、投资估算、资金来源、通信工程项目法人等内容。属于重大政府投资通信工程项目的，应当按照有关规定经风险评估、专家论证、公开征求意见、合法性审查等，提交政府常务会议研究决定。通信工程项目法人应当依据批准的通信工程项目可行性研究报告组织编制初步设计和通信工程项目概算。初步设计和通信工程项目概算确定的建设规模和内容一般不超过批准的范围。初步设计和通信工程项目概算由发展改革部门或由发展改革部门委托行业主管部门，征询财政部门意见后进行审批。在通信工程项目审批过程中，可行性研究报告拟定投资估算超过计划投资规模10%以上，以及通信工程项目概算超过可行性研究报告批准投资估算额10%以上的，发展改革部门应当会同财政部门研究后报政府批准[3]。 四、通信工程项目资金。政府投资通信工程项目实行预算控制与管理。通信工程项目单位或通信工程项目法人应当根据政府投资通信工程项目计划或通信工程项目立项手续等，及时向财政部门申报、对接，将通信工程项目投资纳入预算草案或预算调整方案，并按规定报批后实施。使用融资、赠款等资金的，按国家、省、市有关规定办理。通信工程项目法人应当按照批准的初步设计和通信工程项目概算组织进行施工图设计、编制通信工程项目投资预算。通信工程项目投资预算应当报财政部门组织进行评审，评审意见是财政部门安排通信工程项目投资预算的依据之一。通信工程项目法人按通信工程项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单位帐簿和财务报表。财政部门按照有关规定拨付通信工程项目建设资金，并会同通信工程项目主管部门加强通信工程项目财政资金的监督管理[4]。 五、通信工程项目实施。政府投资通信工程项目实行通信工程项目法人制，通信工程项目法人是通信工程项目建设与管理的责任主体，对工程建设的全过程管理负总责，并接受有关部门监督。通信工程项目法人应当严格执行基本建设程序，在依法办理通信工程项目建设和施工的有关手续后，方可开工建设。政府投资通信工程项目组织实施过程中，应当按照《政府采购法》、《招标投标法》等国家法律法规和政策规定进行政府采购、招投标，招标（采购）预算控制价应经财政评审，评审意见作为实施政府采购的依据之一，并由通信工程项目法人报住房城乡建设部门备案。通信工程项目可行性研究、咨询评估、政府采购（招标）代理等社会中介服务，按照政府采购或政府购买服务有关规定执行。通信工程项目法人应当严格按照批准要求组织实施建设，严禁擅自变更建设规模、内容、施工方式以及其他实质性工程内容。在通信工程项目实施过程中有通信工程项目建筑安装工程变更总造价超过预算10%以上且超过500万元的，单项工程变更造价300万元以上的，通信工程项目的主要功能发生重大变化或重大设计变更的，其他变更致使通信工程项目投资严重超过通信工程项目概算或预算的，应当报政府批准，并按规定组织实施。通信工程项目法人应当加强通信工程项目实施管理，保障通信工程项目工程质量和安全，节约资金，按照有关规范、标准组织施工管理，确保按期完工。政府投资通信工程项目按规定实行通信工程项目负责人质量终身责任制和质量终身责任追究制。政府投资通信工程项目竣工后，应当按照规定组织竣工验收备案，移交维护管理权，编制工程结算和竣工财务决算，按规定报审计部门审计。审计部门应当按照国家、省和《泰安政府投资建设通信工程项目审计监督办法》等有关规定开展审计工作。政府投资通信工程项目的审计结果，建设、施工和其他与建设通信工程项目直接有关的单位应当执行。政府投资通信工程项目竣工验收后，通信工程项目法人按有关规定及时办理移交手续或产权登记手续。按规定应当纳入企业国有资产监督管理的，及时到国有资产监管部门办理产权手续，纳入国有资产管理[5]。 六、监督管理。政府投资通信工程项目应当在施工现场显著位置对通信工程项目法人、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称以及相关责任人等信息进行公示。任何单位、个人都有权举报政府投资通信工程项目审批和建设中的违法行为。各监管部门、行业主管部门应当加强政府投资通信工程项目建设过程中工程质量、安全等方面监督管理，并建立信息通报和共享制度。发展改革部门按照国家有关规定对政府投资通信工程项目进行稽察。政府投资通信工程项目实行后评价制度。重大通信工程项目投入运行后，发展改革部门组织对通信工程项目的工程质量、投资效益、生态效益、社会效益等进行综合评价。通信工程项目法人、社会中介服务机构及其工作人员违反有关规定的，由各有关主管部门责令其限期改正，并依法给予行政处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关部门及其工作人员在政府投资通信工程项目审批、监管过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。采取政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、代建制、BOT/BT等方式的固定资产投资通信工程项目，通信工程项目前期工作和政府决策要依照上述思路进行。 参考文献： [1]孙立阳.我国通信行业的可持续发展[J].质量春秋,2011:24-27 [2]姜广华,孙立阳.“两化融合”助力通信运营企业的信息化转型[J].通信管理与技术,2011(4):4-6 [3]刘劲哲.我国工业科技创新的现状与建议[J].改革与开放,2008(6):11-13 [4]陈玉清.工业企业筹资模式战略分析[J].湖南税务高等专科学校学报,2012(1):47-48 [5]宋楠.事业单位人力资源管理信息化建设研究[J].中共银川市委党校学报,2015,17(4):58-60 作者简介：谭晓文(1978.2-)，男，汉族，山东烟台人，本科，山东协通通信技术有限公司经济师，研究方向：工商管理。
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