陕西省委党校课题组

　　2013年9月，习近平主席提出了共建丝绸之路经济带的战略构想。一年多来，我省自觉融入并主动实践这一战略构想，努力打造丝绸之路经济带新起点。
　　选准建设丝绸之路经济带的着力点
　　选准着力点，提升丝绸之路经济带陕西段的发展水平，是我省当前应当抓的重要工作。我省打造丝绸之路经济带新起点，着力点应放在以下5个方面：
　　一、交通枢纽建设的着力点应落在基础设施建设上。应构建铁路、公路、航空、管道、通讯和口岸设施“五位一体”的立体交通枢纽，积极参与国家高铁项目建设，将铁路营运里程从4600公里增加到5500公里；积极参与新欧亚大陆桥快速交通干道建设，加快推进西安至兰州客运专线建设；争取“上合”高速公路第一阶段从圣彼得堡延伸至西安，实现中国西部与欧洲东部公路的对接；推进“一流国际航空物流枢纽”和向西开放空中门户的建设进程，开通更多西安到中亚、西亚、欧洲旅游航线及货运班机；加快推进“网上丝绸之路”和“数字化丝绸之路”建设进程，创建欧亚电子商务交易及展示平台。
　　二、产业合作要借助产业转移机遇推动转型升级。引进产业时要关注其科技含量、产业链、环保和能耗等，应把以色列的现代农业、德国的装备制造业、法国的飞机制造业、俄罗斯的能源化工业等作为产业合作的方向。吸引有市场前景的高科技企业在陕设立分支机构和生产基地，加速高端要素聚集。同时，还应助推杨凌的现代农业、陕北的能源及新能源、关中的电子信息、陕南的生物制药等有技术优势的企业到丝绸之路经济带沿线国家投资；支持装备制造、轻工、食品加工类企业向劳动力丰富、靠近市场的区域拓展；引导钢铁、水泥、纺织、光伏类企业向资源富集、市场需求大的地区转移。
　　三、物流中心建设的着重点是西安自贸区申报。我省打造丝绸之路经济带上“最大的物流中心”，要以西安国际港务区、西咸新区空港新城、西安高新区为依托，打造西安自贸区。为此，要加紧自贸区申报工作，推进自贸区建设的准备工作；加强物流基础设施建设，打造公-铁-海运国际物流中转枢纽港，完善物流配送系统；完善跨境电子商务平台建设，提升与沿海沿边口岸通关合作的效率。
　　四、金融中心建设的着力点是构建货币流通平台。我省要着力构建西安与欧亚各国之间的货币流通平台，吸引欧亚国家各类金融机构在西安建设区域总部或分支机构；着手建立与中亚合作的内陆离岸金融市场与合作发展基金；争取国家外汇管理改革试点，探索开展离岸金融业务；推动我省证券、保险、信托、租赁等金融服务机构与中亚各国的合作共融发展；争取上合组织开发银行机构、金砖五国金融机构落户西安。
　　五、文化沟通应侧重于旅游资源整合。应把打造融会欧亚丰富多元文化交流平台的侧重点放在旅游资源整合上，寻找丝绸之路经济带沿线旅游资源的差异性和相关性，打破行政区划和旅游景区的地域限制，在更广阔的空间对沿线的旅游资源进行整体规划；鼓励旅行社、酒店等旅游服务机构与国际大型公司合作，建立全球营销网络和客源市场；可与沿线国家地区签署旅游合作联盟协议，拿出一些项目和沿线国家共同建设丝绸之路经济带旅游合作示范项目。
　　落实丝绸之路经济带着力点的对策
　　我省要使丝绸之路经济带建设的着力点落到实处，还需要下大气力，给予更多“心”的投入和“力”的支持。
　　一是要深刻领会中央战略精神。广大干部群众要认真领会习总书记有关丝绸之路经济带的战略思想，把我省经济社会发展与丝绸之路经济带建设结合起来。应当通过多种渠道和媒介传播，推介有关丝绸之路经济带的信息，并在干部轮训和培训中增加“丝绸之路经济带”建设专题，使各级、各部门领导干部深刻领会中央精神，以丝绸之路经济带建设为统领，形成团结鼓劲奋进的氛围。
　　二是要搞好中省政策紧密衔接。要搞好三方面的政策衔接：一是与中央政策衔接。在中央政策落实的着力点上发力，利用国家政策，求得更大的发展空间和更好的发展机会。二是制定地域性政策。依据我省的区位特点和市场潜力，统筹推进我省地域性政策的制定和实施，在投融资、用地、税收、项目等方面为在陕企业提供更完善的服务。三是下放有关政策。减少行政审批项目和程序，鼓励各地市找准自己的定位和优势，制定规范有序的招商引资政策，为入陕企业提供公开透明的政策环境。
　　三是要加强省际合作交流互动。我省在充分发挥自己丝绸之路经济带建设龙头作用的同时，还应充分认识甘肃的“金腰带”价值、宁夏和青海的重要支点作用、新疆的核心区优势，积极协调各省区之间的分工与协作，为推动各省区实现自己的定位多做沟通工作；要主动与沿线各省区及相关国家商讨搭建资源共享平台、建立专门机构，提高交流的质量和水平。此外，我省还应牵头组建类似俱乐部的组织，定期召开协调会议，寻找互补空间，化解合作中的矛盾和误解，提高合作效率。可先牵头建立西北五省区联合发展协调俱乐部，待取得一定的运营经验后，再进一步推广到沿线相关国家。
　　四是要拓宽融资渠道增加投入。要建立切实可行的资本金支持机制，利用国家丝绸之路经济带在陕布局的项目和资金支持，获得更好的发展条件。省上应设立丝绸之路经济带财政专项资金，支持重大项目建设。吸引外来资金是推动丝绸之路经济带发展的重要动力，要利用欧亚经济论坛等平台和渠道向海内外招商，建立招商项目库，筛选有价值的投资项目。应提升金融机构服务丝绸之路经济带的功能，打造立体融资平台，多渠道筹集资金。
　　五是要及时跟进加强宣传推介。我省要带头利用各种平台宣传和推介丝绸之路经济带建设，通过各种不同形式的文化活动介绍丝绸之路经济带。可在“丝绸之路”沿线国家和地区设立“陕西形象”展示推广中心；可在我省官方网站建立“丝绸之路经济带”专栏，与“丝绸之路”沿线国家和地区的主要网站相互链接，邀请中亚“陕西村”的“乡党”及商人来陕省亲、考察；可牵头沿线省区的社科院、党校、行政学院、大学建设高层次的丝绸之路经济带智库，为丝绸之路经济带发展提供咨政服务；对开展“丝绸之路经济带”宣传的企业或媒体，给予政策上的支持。
　　建设充满活力的丝绸之路经济带，是一件造福沿线省区、国家和人民的大事。站在丝绸之路经济带新起点上的我省，应找准落脚点、抓住关键点，敢为人先，勇于尝试，在这一千载难逢的机遇当中大有所为，实现自身的跨越式发展。

（执笔人：王建中、纪昱、胡金荣、钟卫国）