经济全球化背景下的贸易战

——以中美贸易战为例

谷伊

一．贸易战的历史

1、中美贸易关系的发展历史

中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。自上世纪九十年代以来，中美贸易争端一直不断，美国先后5次对中国发动类贸易战（301调查），虽然从未超过一年，但已然成为中美经济关系中的重要问题。随着美国金融危机的爆发和扩散，当前中美贸易摩擦日益激化，形势严峻。

    美国对中国发动301调查最频繁的时期，就是上世纪90年代，而知识产权一直都是美国关注的重点。1990年，美国就将中国列为知识产权“重点观察国家名单”，并于分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查”（分别历时9、8、2个月），最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。1991年10月，美国对中国发起了市场准入的“301调查”，为期12个月，是历时最长的一次。当时，中美进行了9轮艰苦谈判，才达成《中美市场准入谅解备忘录》。

90年代还是中国刚刚加入国际市场，中美贸易规则极不完善的时期，两国冲突在所难免。而进入21世纪之后，美国对中国的301调查就只有一次，而且历时很短，只有2个月，其范围也仅限于新能源装备制造领域。

可以看出，美国发动301调查的目的，都是想在其他谈判博弈中占据优势，而最终演变成长期贸易战争的概率极小。

2、2017年特朗普的中美贸易战

美国总统特朗普自胜选以来，频繁对美国贸易保护强硬表态。开展对华贸易战，在一定程度上符合特朗普政府“让制造业回流美国”的执政理念。中美贸易争端主要发生在两个方面：一是中国具有比较优势的出口领域；二是中国没有优势的进口和技术知识领域。特朗普上任后，“美国优先”的贸易保护主义倾向明显加重，美国挑起的贸易保护争端逐渐升级。在2017年推进税改后，2018年特朗普把贸易保护作为重要议题，此次挑起中美贸易战，直接目的在于以中美贸易严重失衡迫使中国进一步对美开放市场，深层次目的在于试图重演1980年代美日贸易战以遏制中国复兴。2017年中国GDP达12万亿美元，相当于美国的63%，并且中国经济增长率6.9%、远高于美国的2.3%。如果按照6%左右的GDP增速再增长十年左右，即大约在2027年前后，中国有望取代美国、成为世界第一大经济体，重回世界之巅。在此背景下，美国一直试图遏制中国复兴。而在历史上，美国曾通过贸易战等成功打压日本。

中国作为美国最大的贸易逆差来源国，一直是美国贸易战的焦点。特朗普自胜选以来，在对华贸易政策方面频繁打出反倾销、反补贴等常规性贸易救济牌，同时，利用本国贸易法对华发起“337调查”、“301”调查和“201”调查等非常规性贸易经济调查。 

二、贸易战对中国的影响。

第一，贸易战冲击呈现行业分化。从结构上看，美国贸易战将优先影响两大领域。一是施压与美国过剩产能严重冲突的领域，包括服装皮革、化工产品、机电设备等行业，以改善美国制造业就业。二是以知识产权问题为理由，对中国战略新兴产业进行精确打击，将覆盖航空航天、高速铁路、新能源汽车、高科技产品等领域，以维护美国制造业的尖端优势。

第二，本轮贸易战将与中美货币政策相互影响。在贸易战冲击下，中国货币政策亦难以实际收紧，人民币与美元的竞争加剧，人民币汇率双向波动走势的不确定性将进一步增强。

第三，从长期来看，中国经济正在稳步转向“增长不求人”的新阶段。以十九大为新起点，中国经济的“全体系改革”加速推进，持续增强内生增长动力，降低对出口的依赖，进一步巩固自身定力。

第四，从短期来看，面对美国非理性贸易政策，中国将通过多重举措进行合理有效的反制，维护开放的全球贸易体系。

三．中国的应对措施

1、限制进口美国商品、削减对美国出口

目前，中国是美国除北美地区外最大的出口市场，也是美增长最快的主要出口市场之一。最新公布的清单第一部分共计120个税项，涉及美对华9.77亿美元出口，包括鲜水果、干果及坚果制品、葡萄酒、花旗参、无缝钢管等产品，拟加征15%的关税。第二部分共计8个税项，涉及美对华19.92亿美元出口，包括猪肉及制品、回收铝等产品，拟加征25%的关税。

美国现为中国最大出口市场。各种性价比高的“中国制造”给普通民众特别是中低收入者带来了不小实惠，他们正是特朗普着意迎合的对象。专家称，中国反击的目的是让美国意识到贸易战不可取，中美经贸合作唯有相向而行，回到正确轨道，才能惠及两国和世界。

2、扩大对外开放, 拓展世界市场

20世纪90年代后期出现并延续至今的全球区域经济一体化第三次浪潮, 是以自由贸易协定为基础。随着中国综合国力的提高, 中国正逐渐从规则的参与者转变成规则的制定者, 话语权不断增强。中国要积极倡导和参与自贸区战略全面布局, 扩大对外开放, 拓展世界市场, 把推动自贸区建设作为构建新型大国关系的压舱石、推进亚太全方位基础设施和互联互通建设、建设“一带一路”、发展跨洲自贸区, 作为中国参与全球区域经济一体化的战略选择。

 “一带一路”战略是凝聚中国智慧、顺应全球经济发展潮流和中国国内形势变化的新型开放战略, 也是培育外贸发展新动能的丰富源泉。通过“一带一路”建设, 可以将中国的生产要素, 尤其是优质的过剩产能输送出去, 让沿线发展中国家和地区共享中国发展的成果；通过“一带一路”建设, 帮助沿线国家和地区进行基础设施建设, 发展产业等, 在提高他们经济发展的水平和生产能力的同时, 也实现中国产业技术的升级。中国的自由贸易区, 大部分是处于“一带一路”沿线国家和地区, 中国的自由贸易区战略也必将随着“一带一路”战略的实施而得到落实和发展。“一带一路”战略也是拓展世界市场, 抵御贸易保护主义倾向最有效的方式。因此, 要继续深化“一带一路”战略, 扩大、优化、升级中国与沿线国家现有的贸易关系与经济合作。

（作者单位：中央民族大学）