随着各级电网建设步伐的不断加快，电网建设任务日益繁重，工程建设周期也不断压缩，对建设资源的制约影响更加突出、统筹调配更加重要，工程建设进度计划的按期完成十分关键。推行电网建设重点工程属地化管理是全面提升电网工程建设效率的重要举措。国网天津市电力公司从外部协同、属地化工作模式、内部协同、施工力量投入等方面提出电网建设重点工程属地化管理策略。
电网建设重点工程属地化管理对策研究 罗喜群
随着各级电网建设步伐的不断加快，电网建设任务日益繁重，工程建设周期也不断压缩，对建设资源的制约影响更加突出、统筹调配更加重要，工程建设进度计划的按期完成十分关键。推行电网建设重点工程属地化管理是全面提升电网工程建设效率的重要举措。 2018年，国网天津市电力公司提出到2020年基本建成500千伏双环网的要求，最近又提出实施农网升级改造“三年行动计划”、加快“煤改电”工程建设和落实“电十条”、优化营商环境等新要求；天津市出台“津八条”，提出进一步加快投资落地拉动地方经济发展等新要求。公司电网建设主要矛盾转化为日益增长的电网高质量发展需求与外部环境严峻、建设能力不足之间的矛盾，表现在两个主要方面：一是前期阶段审批难、时间长，工程依法开工难。变电站工程表现在土地征转环节争议多、协调难，时间过长；线路工程表现在穿越生态保护区生态论证流程复杂，审批时间过长。二是建设阶段征地拆迁赔偿难，工程竣工投产难。主要表现在线路工程抢栽抢种、漫天要价，外协开展不力，工程施工受阻严重。
电网建设重点工程属地化管理策略 为全面加快重点工程进度，国网天津市电力公司从外部协同、属地化工作模式、内部协同、施工力量投入等几方面入手，提出电网建设重点工程属地化管理策略。 1. 外部协同。积极汇报推动建立“一会五函”前期审批机制。积极沟通有关政府部门，推动电网建设项目审批“一会五函”（项目审查会、《建设项目前期工作函》、《建设项目设计方案审查意见函》、《建设项目用地意见函》、《环保意见函》、《施工登记意见函》）要求落地，在推动政府机制建设上实现突破，在“以函代证”、解决依法开工难题上实现突破。 2. 属地化工作模式研究。国网天津市电力公司从属地化费用管理和技术手段两方面提出电网建设重点工程属地化管理策略。 （1）调整电源线工程属地化工作模式。一是实行通道清理“先签后建”模式。初步设计阶段，属地单位组织属地政府开展通道赔偿收资工作，涉及厂矿企业拆迁、工程实施重要障碍物等可能引起路径颠覆的，实施“先签后建”，做到塔基、通道清理地上物补偿依法依规足额纳入工程概算。二是合理划分施工单位和甲方赔偿范围。施工招标阶段，对于站址征地和塔基永久占地，以及线路通道清理等外协赔偿纳入甲方赔偿范围，由甲方负责对外赔付；对于临时进场道路、跨越架搭设、牵张场布置等外协赔偿费用纳入施工招标范围，实行赔偿费用总价包死。三是全面调整工程外协赔偿费用管理模式。开工准备阶段，对于永久占地及通道清理工程赔偿费用直接划拔到属地单位，由属地单位工程全过程“一口对外”履行赔偿协议签订、赔付及监督履行工作，做到属地外协工作“权责统一”。 （2）通过技术手段突破线路外协难题。针对架空线路结构、电气及电缆专业结构特点，以及施工外部人文地理环境复杂等特点，研究出台公司指导意见，采取灵活、可靠的技术突破控制性工程外协难题，提高施工效率。如采用桩基础特别是单桩技术，减少永久和临时占地加快施工进度；采取独立耐张段跨越高速、高铁等，先行安排基础、组塔和跨越施工；采用大跨越避开河流及保护区生态红线，减轻规划手续办理压力；采取高跨越设计，减少成片林特别是高速、河道边绿化带砍伐量等。 3. 内部协同。属地单位加强属地区政府、乡镇、村及专业部门协调，及时解决前期通过协议、属地前期手续办理、征拆赔偿等外协工作，确保施工有序推进，提升属地化保障水平；建设公司加强市级层面规划、国土、建设政府部门和铁路、高速、水务等专业部门协调，加快前期手续审批；加强设计、施工、监理、运行、物资等参建单位协调，确保设计成果及时准确，施工、监理力量投入及时充足，竣工验收工作加快推进；公司层面通过召开基建月度工作例会及专题推动会，及时协调涉及公司层面的物资、投资、预算、停电启动等问题，做好涉及总部专业部门事项的汇报沟通，对于市级层面重难点问题，及时汇报市政府及有关部门或上报“双万双服”等市级协调平台协调解决。 4. 施工力量投入。参与公司电网重点工程施工建设的送变电公司、有关集体施工企业，要落实国家电网公司基建队伍改革政策，按照公司要求切实加强施工作业层班组建设，加强核心劳务分包队伍培养及管控，加强施工机具配置及维护，切实提高企业施工建设能力，切实做到按照投标承诺和合同约定投入现场施工力量，确保关键时刻队伍拉得出，施工进度上得去。 强化属地化管理是全面提升电网工程建设效率的重要举措，可以确保电力电网建设重点工程能够依法合规、按照进度、高质量完成建设任务。国网国网天津市电力公司从外部协同、属地化工作模式、内部协同、施工力量投入等几方面入手，提出电网建设重点工程属地化管理策略，从内外部、技术层面、力量投入等几个层次破解属地化问题，可有效解决电网建设重点工程属地化管理难题，提高电网建设质量，确保电网工程能够按照进度、质量、造价要求完成建设任务。 （作者单位：国网天津市电力公司）
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