冯妍  胡珊 

经济发展新常态带来了一系列的变化，特别是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的深入推进，经济发展由粗放型逐渐向集约型发展，行业发展更趋规范有序，这也为招投标采购等方面提出了新的更高的要求。加强对新常态下招投标采购问题的研究，积极制定形之有效的对策措施，有利于更好地发挥招投标的作用，进一步提升采购的质量和水平。

经济社会发展进入新常态，过去那种过度依赖于高投资拉动的经济发展方式，已经导致了十分严重的后果，环境污染问题日益严峻、能源消耗严重、浪费问题突出，这种粗放式的发展是不可持续的。新常态以和谐发展为基础，重在调速度、优结构、增动力，同时，新常态也将遇到更大的压力和更多的挑战。招投标制度作为一种较为科学的资源配置手段，在经济发展过程中起到了积极的推动作用，使经济活动更加公开、公正、透明，在基础设施建设、公共领域等被广泛运用。但在看到招投标的优势和取得成绩的同时，还要清醒地认识到当前招投标领域存在的突出问题，研究新常态下招标采购相关问题，进一步趋利避害，改革招投标采购中出现的制约资源配置的弊端，真正发挥好招投标在采购过程中的市场化调配资源的作用，全面提高采购的质量，降低采购的成本。

新常态下招投标采购遇到的矛盾与挑战

新常态带来了新机遇，同时，也带来了新挑战，特别是招投标采购会遇到各种各样的新问题、新情况。

微利时代采购成本控制压力大。随着经济下行压力的增大，各类商品的供大于求，特别电子商务的快速发展，折断了许多中间环节，导致许多行业的赢利空间进行压缩，企业进入微利时代。企业在维持发展的同时，不得不进一步从源头开始抓起，进一步压缩采购的成本。这种形势下，会进一步增大采购成本控制的压力。一方面，要通过合理的采购，使企业、单位购到可以维持生产的必须物资，使生产经营得以维持。另一方面，经营管理层会对采购成本作出明确要求，比如，与过去同期相比变化的幅度不能越限。总之，微利时代采购成本控制面临越来越大的压力，这是摆在与采购相关部门面前必须认真面对的问题。

应对市场变化对采购提出了新要求。激烈的市场竞争，要求各类市场参与主体必须能够快速应对市场变化，压缩产品生产周期，提高更新速度。如果一种新产品上市超前于市场上其它企业，比别人更早地推向市场，这时新产品的利润空间将十分巨大，同时，也会对抢占市场先机具有十分重要的意义。在进行市场拓展的过程中，市场的变化也是变幻莫测的，许多订单可能由于市场的波动而产生变化，这些都将会给采购带来严峻挑战，如何有效应对这种变化是采购人员必须认真面对的问题，需要采购部门进一步加大采购的科学化水平，提高供应商的供货质量与水平，特别是要提高供货效率。

采购节奏与库存之间需要强化协调。采购工作与企业的生产经营息息相关，如果采购工作跟不上节奏，就可以影响企业的正常生产经营；如果采购节奏与生产等环节协调不好，就有可能导致生产积压，增加仓储成本和库存压力。如果采购节奏把握不科学，极易导致库存压力，这样就会导致企业资金的长时期占用，而使企业资金链条出现问题，进而会影响企业的正常生产运营，如果供货商具有较大的实力，同时，愿意为之提供资金占用的便利，以及仓储等方面的便利时，采购方可以适当放松采购节奏的限制；反之，如果供货商不愿意，或者不能提供以上便利，就必须要强化采购节奏和库存之间的协调，以保证企业的正常生产经营。

新常态对采购人员素质提出新要求。经济新常态突出了公平、公开的特征，突出了市场在资源配置中的地位，减少各种人为因素的影响，这就为采购人员的素质提出了新的更高的要求。特别是随着像自贸区等一系列扩大对外开放政策的深入推进，国内企业与国外企业站在了同一个起跑线上，可以更加平等地参与国内及国际市场的竞争，这就增加了我国企业挑战性。国内企业要想在竞争的国际市场竞争中赢得主动权，就必须要从源头上抢站制高点，抓好采购，以科学的原材料等采购，降低生产成本。这些都需要有强大的高素质采购人才作为支撑。采购人员要加强对语言、技术、品管、物料、市场动态、采购、物流等知识的学习，全面提升采购的科学化水平。

当前招投标采购遇到的矛盾和问题

招投标是一种基于公平的市场活动，科学规范的招投标活动有利于保护社会公平正义、保障公共利益及相关当事人的合法权益。但是由于在招投标过程中存在一定的暗箱操作，出现一些规避招投标的问题，这些都在一定程度上影响了招投标的公信力和公正程度。当前，随着经济建设的深入发展，招投标应用越来越广泛，特别是在采购领域，为了降低采购成本，应用更为普遍。但是在招投标采购过程中也遇到一些矛盾和问题，影响了采购的质量与水平。

存在人为干预招投标问题。尽管各类招投标法规对招投标的监管作出了明确规定，明确不得滥用一个职权对招投标活动进行干预。但在实际的操作过程中，招投标过程都需要有行政审批，对招标投标行政监管多为“行政审批+现场监督+投诉处理”模式。实施一个招标项目的过程中，行政权力滥用，行政审批无处不在。很多地方招标要申请，招标代理选择要招标或摇号，招标文件要报批，招标公告要核准，评标委员会名单要审批，招标人不得担任评委，开标现场可以直接宣布废标，明示或暗示中标候选人等，行政干预十分严重，从而导致招投标流于形式，剥夺了市场配置资源的作用。

存在虚假招标问题。在招投标过程中，由于受人为因素影响，一些招标单位人为进行资格预设，使得许多参与招投标的单位都被拒之门外。同时，一些单位会在一定范围内对投标单位进行考察，往往这种考察是流于形式，在考察前，已经确定了相关的中标单位，甚至一些招标的条件、门槛等都是针对这些单位而设计的。有的还存在提前透露标底，在进行招标过程中，一些招标单位提前向意向单位透露相关报价信息，使该单位报价能够最接近于标底，从而确保意向单位能够如愿中标。

存在有意规避招标问题。一些招标单位有为减少招标竞争压力，使少数意向关系单位顺利中标，而故意缩短投标报名截止日期，并附加比较苛刻的条件，使得许多企业因报名时间过短而无法完成投标。有的存在肢解工程，化整为零。如将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。有的采用单一来源方式进行采购。对于部分应公开招标而采用单一来源方式采购的项目，企业会为符合单一来源采购方式寻找充分的理由。如只能从唯一供应商处采购，发生不可预见的紧急情况不能从其他供应处采购，以及必须保证原有采购项目一致性或配套服务要求，需要继续从原供应商处添购等。有的排斥竞争，以邀代招。还有的寻找种种借口，规避招标。

新常态下加强和改进招投标采购对策

新常态为招投标工作提出了新的更高的要求，必须要大力加强和改进招投标采购，提高采购的综合效益，确保招投标的质量。

健全完善招投标相关制度规定。建立健全相关的招投标相关机制，进一步统一相关的招投标程序、监管步骤、评标的办法等，从而确保公开招投标的程序规范、公正、科学。要进一步规范招投标的每一个环节的公开性，减少暗箱操作，提高招投标的公正性。同时，要通过进一步规范招投标预审工作，减少人为干预招标预审的可能性，切实增强招投标工作的公正性、公平性，避免或减少招投标过程中的腐败问题发生。

公开招标方式作为主要采购方式。采购问题是一项十分敏感的工作，如果不能很好地处理好，不但容易造成资产流失，出现“跑、冒、滴、漏”，而且还会使一些参与人断送前程，造成难以挽回的损害。因此，要把公开招标方式作为主要采购方式，以招投标过程的公开、透明，来提高招标的充分竞争与公平，确保采购的质量与效益的统一。要加大采购中公开招标的应用推广力度，作到应招尽招，保证招标过程的全程受社会监督，确保采购从资格预审、开标、评标、揭标的过程都能做到公开、公平、公正。

进一步加大招投标督导检查力度。要进一步加强和完善采购过程中招投标的监督检查制度，明确相关责任人的责任，把纪律挺在前面，把采购工作列入各级纪检监察机关监督的范围，对于各项采购事项，要实行报备、备案制，对招投标采购过程中出现的偷机行为、舞弊行为和腐败行为，要实行“零容忍”，坚决进行组织处理和纪律处分，直至司法处理，以营造风清气正的良好招投标采购氛围。

（作者单位：中化国际招标有限责任公司）