如何提高油田企业依法以规治企水平
王华兰
当前，随着党的十八大以来一系列改革措施的推出，我国各项改革不断深化，市场经济体系日臻完善，政府监管和社会关注度越来越高，全民维权意识不断高涨，对企业发展的影响越来越大，挑战越来越多。
目前，油田企业面临的外部法制环境正在发生着深化的变化，生产经营管理还面临着诸多风险，依法治企工作任重道远，与公司化运营、建立现代企业制度的要求相比还有一定的差距。
一、深刻认识依法从严治企的重要性和必要性
依法治企就是企业按照法律法规的要求建立和完善企业内部的运营管理机制，使企业的各项经营活动和管理工作都在制度的调整、规范和引导下进行,从而提高企业的经营管理能力，最终保障战略目标的顺利实施。
（一）依法从严治企是完善社会主义经济体制的时代要求。企业要想真正成为市场主体，应对市场风险，经受市场环境的考验，必须加强企业法律制度建设，完善企业规章制度，实现依法治企。目前，企业普遍存在三个薄弱环节：一是企业法制建设基础工作还比较薄弱，没有充分意识到加强企业法制建设对防范企业经营风险的重要性，企业法制建设不自觉、不主动；二是防范法律风险的意识仍然不强。主要表现在一些重大投资决策、重大经营活动或企业改制工作等前期工作仍缺少法律工作人员的参与。有的单位对法律作用的认识仍局限于事后补救，以处理企业法律纠纷为主，是一种被动作用；三是一些企业依法经营的意识不够，或因法律意识淡薄不自觉地违法经营，或认为只要是为了公司的利益就可以不顾法律约束，或存在钻法律空子的侥幸心理，有意打“擦边球”。
（二）依法从严治企是油田企业更好地服务经济社会发展的根本任务。随着我国法律法规体系的日趋健全，社会法制环境不断完善，全民法制意识不断增强，对油田企业依法经营、照章办事的要求不断提高。要坚持依法从严治企毫不动摇、毫不放松，健全依法决策、依法经营、依法管理、依法办事的制度体系和工作机制，实现用制度管人、管事、管物，杜绝经营管理中的“习惯性违章”，有效防范和化解各种风险。
（三）依法从严治企是油田企业推进企业安全健康科学发展的有力保障。“十一五”规划实施以来，油田企业各项工作取得了长足进步，为今后发展奠定了坚实基础。但是，影响和制约油田企业发展的内外部环境并未根本改变。少数单位和少数领导干部遵纪守法的意识淡薄，对违法违规问题的本质认识不清，缺乏遵纪守法、照章办事的自觉性，不能真正做到依法合规办事。出现问题以后，不认真吸取教训，不从根本上、源头上进行彻底整治，而是靠“摆平”了事，久而久之形成了“习惯性违章”。当前，油田企业发展环境日趋复杂，经营形势十分严峻，安全稳定风险不断增大，油田企业发展的任务繁重而艰巨。要确保实现企业安全健康科学发展，就必须把依法从严治企摆在更加突出重要的位置，在苦练内功、强化管理、依法经营、防范风险上狠下功夫。
二、推进企业依法治企工作的几点建议
依法治企不仅仅只是要求企业照章经营和依法运营的一项简单工作，而是要求我们将企业的依法经营作为事关企业生存发展的大事来看待、来思考。我们必须结合工作实际，以制度建设和风险管理为重点，加快依法治企决策、执行、监督系统建设，扎实有效地推进依法治企工作。
（一）加强制度体系建设，提升工作执行力
制度是加快企业发展的“安全带”和“助推器”，行之有效的规章制度是依法治企的基础,是企业实行法治化管理的重要手段。多年来,油田各单位根据新形势和市场发展变化情况,把国家法律、相关规则对企业的要求,内化为企业的规章制度,使其成为企业员工共同遵守的行为规范。以制度建设为先导，大力推进依法从严治企，按照“废改留立”原则，清理修订制度，形成了规范统一的制度化管理体系。笔者认为，企业应注重用机制管理,用制度规范行为,依法定制,以制治企,不断健全企业法制化管理体系，提高各项工作的执行力。一是要注重把科学发展观的管理理念和思想精髓融入到制度化建设之中。二是要强化制度的执行力。三是坚持开展制度创新。通过制度创新带动管理流程的创新，提高企业规范化运营和法制化管理水平。
（二）加强依法决策，夯实依法治企基础
依法决策是事关企业兴衰的大事，企业对重大事项的决策要在法律框架内进行，要遵章守纪，克服长官意志和蛮干思想，杜绝主观的随意性和片面性。为抓好“三重一大”集体决策制度的监督执行，笔者认为，一是要健全完善决策制度体系，细化完善《公司议事规则》，进一步明确“三重一大”事项的主要范围。二是要完善事前论证机制，建立重大决策的法律论证制度。三是加大决策责任追究力度，建立依法从严治企工作问责制。
（三）深化ERP项目应用和集约化管理，规范企业经营行为
ERP项目建设是强化企业内部控制，提升依法治企水平的重要途径。要以ERP项目应用为平台，将公司财务资产、建设项目、物资供应、人力资源等主要业务流程进行优化，并全部按标准化模式固化在ERP系统内，建立了严密、科学、有效的管控流程。要将ERP固化的业务流程成为加强内控管理的重要平台，使贯彻决策和执行制度成为刚性，避免了决策执行中的个人行为和程序执行中的随意性操作，充分利用ERP系统加强物资集约化管理，规范采购流程，强化物资出入库管理，堵塞管理漏洞，提高物资管理效益。
（四）提高契约意识，全力降低合同风险
油田企业必须全面加强合同管理，健全合同管理机制，有效防范合同风险。为此应做好以下几项工作：一是坚持“预防为主”和“降低风险”的方针，坚持全面维护企业合法权益和全面履行合同的原则，确保企业利益不受非法侵害。要坚持杜绝乱投资，乱担保行为。二是合同管理过程中要全面落实合同承办部门负责制、合同会签审查制、合同归口管理制、合同授权负责制、失职责任追究制等合同管理制度。尤其是合同归口管理部门要按“保障交易安全”的原则，做好合同的合法性、安全性和完整性审查工作。三是规范合同内容，防范合同风险。对于常用合同，尽量采用合同规范文本。规范招标管理，应严格落实相关管理制度，规范招标程序，提高管理水平。四是运用现代管理手段，实现合同网上监控，提高合同监督管理效率。
（五）完善内控管理体系，推进全面风险管理
健全内部控制机制和完善内部控制制度是规范公司经营行为、有效防范风险的主要措施，也是衡量公司治理水平的重要标志。一是建立推进风险管理的组织体系，明确以重大决策、重要业务和流程的风险管理为重点，确定重大风险的应对策略、完善重大风险预警机制、强化风险管理的检查监督等措施，不断完善风险管理体系。二是完成公司战略规划、投资、财务、人力资源、法律事务等业务流程的梳理，识别风险点、找出关键控制环节，在对风险点进行分析的基础上，完善内控措施并修订管理制度。三是在内部监督方面，不断强化财务、审计、法律、监察等监督部门的合力。四是切实加强企业内部控制管理。将标准化建设向经营管理领域延伸，切实加强各项标准、制度执行情况的监督检查，提高公司系统经营管理行为的规范化水平。
总之，油田企业作为国家特大型国有企业，必须积极主动为企业发展营造更和谐的法制环境。进一步树立油田企业依法经营、依法管理、认真履行法定义务和积极主动承担社会责任的形象，全面提升员工学法用法和企业依法经营、依法管理管理水平，建立健全法律风险防范体系，真正实现企业有质量、有效益、可持续发展。
（作者单位：辽河石油勘探局华油实业公司）