浅谈如何做好现阶段国内EPC模式下的工程监理工作
黎明（北京华商建设监理有限责任公司 北京   100069）

摘  要：通过对现阶段国内EPC模式特征的分析，结合笔者在EPC模式下工程监理实践中遇到的实际情况，总结经验，提出了在组织、技术、经济、合同控制的四个方面做好工程监理工作的措施和方法。
关键词：现阶段国内；EPC模式；工程监理工作；措施和方法

EPC为英文Engineering-Procurement-Construction的缩写，在我国工程领域多将其按照设计-采购-建造的翻译理解。该模式于20世纪80年代首先在美国出现，得到了那些希望尽早确定投资总额和建设周期的业主的青睐，在国际工程承包市场中的应用逐渐扩大。随着近年来工程承包领域国际化进程的加快，EPC模式也进入我国建筑承包市场，并在越来越多的项目中得到应用。笔者曾参与多个采用EPC模式的工程项目，对现阶段国内EPC模式有了深刻的认识，并在工程监理工作实践中积累了一定心得体会，总结了一些经验教训，在此作一浅析，以供借鉴。
1.现阶段国内EPC模式的特征
现阶段国内EPC模式主要有以下几个特征：（1）在EPC模式下，承包商在设计的前期阶段就参与了项目，因此能够将其在施工方法、降低成本、缩短工期、设计在施工中实现的可行性等方面的专业技能体现在设计文件中，从而有效地优化设计；（2）由于设计和施工人员在设计阶段就开始接触和交流，在项目实施过程中，遇到需要设计解决的问题时，由于有了前期的交流沟通，问题的解决将更加便捷，从而有利于工程建设效率的提高；（3）EPC模式将传统模式下业主需要承担的常见风险转移给承包商。对承包商而言，如果因设计图纸或技术要求说明等情况出现错误，在传统模式中承包商对此所享有的索赔权将不复存在，必须由承包方来支付这笔费用；对业主而言，EPC模式也使业主失去了传统模式中的多层次检查监督机制，从而不利于业主对项目的直接监控。
特别需要指出的是现阶段国内EPC模式与国外EPC模式有一项重要差别，即委托工程建设监理单位进行工程监理。在国外EPC模式条件下，业主不聘请“工程师”（即国内的监理工程师）来管理工程。而在国内，建设工程监理属于强制推行的制度，绝大多数建设工程（包括采用EPC模式的工程项目）需要实行工程监理。笔者所参与的工程项目就是此种情况，这就要求在现阶段国内EPC模式下的工程监理工作中，要有区别于传统模式下工程监理工作的措施和方法。
2.做好现阶段国内EPC模式下工程监理工作的四项控制措施和方法
现阶段国内EPC模式下的承包商主要有下列两种类型：第一种为具有设计资质和施工资质的承包商；第二种为专业设计院与具有相应资质的施工企业组成的承包商联合体。第二种类型承包商与国内的总承包管理单位模式相近，笔者参与的EPC模式下的工程项目承包商属于第一种类型。
具有设计资质和施工资质的承包商，能够充分发挥EPC模式的积极作用，但也由此会产生一些区别于传统模式的新情况，下面就以此种形式作一具体阐述在组织、技术、经济、合同控制的四个方面，如何区别于传统模式做好现阶段国内EPC模式下的工程监理工作。
组织控制的措施和方法。传统模式下的工程项目，设计单位由业主单独委托，与施工单位具有相对独立型，而在EPC模式下，设计与施工为组成承包商一个整体的两个部分。这就要求工程监理单位能够正确区分二者的工作行为。在组织控制的措施和方法上，建立与设计和施工相对应的项目监理机构职能部门；完善职责分工及有关制度；落实对设计和施工的控制责任；确保设计目标和施工目标的统一性。
技术控制的措施和方法。传统模式下的工程项目，施工过程中需设计单位解决的问题，需要由施工单位提请业主协调设计单位解决。而在EPC模式下，此种情况只需承包商内部协调解决。这种便利性也往往会造成承包商为了施工的考虑而随意变更设计，这就要求工程监理单位能够正确甄别设计变更的目的真实性。在技术控制的措施和方法上，认真审核设计图纸，了解设计图纸的设计意图和技术要求；严格审查施工组织设计及施工方案是否能够实现设计意图和技术要求；正确分析设计变更的目的；确保设计变更有利于工程施工的合理性，而不是出于施工的便利性要求而降低设计的安全度和可靠性。
经济控制的措施和方法。传统模式下的工程项目，设计和施工分属两个不同的层面，有独立的经济合同，各自利益独享的原则不会使二者为了追求效益最大化而形成统一。而在EPC模式下，因为设计和施工是统一的整体，承包商为了追求效益最大化，会通过提高设计标准来谋求施工高成本带来的效益，这就要求工程监理单位能够在一定范围内合理控制工程造价。在经济控制的措施和方法上，应围绕业主对工程质量的目标，在设计阶段，推行限额设计和优化设计；在招标投标阶段，合理确定标底及合同价。
合同控制的措施和方法。传统模式下的工程项目，材料、设备供应商多由业主签订合同及供货，而在EPC模式下多为承包商签订合同及供货（有时也有部分材料、设备供应商为业主指定的情况），因此可能出现质次价高的情况，这就要求工程监理单位在材料、设备采购中严格进行合同审查与设备检验。在合同控制的措施和方法上，通过对质量价格比选，合理确定材料、设备供货单位；细化材料、设备供货合同质量目标要求；严格审查供货合同约定的质量标准与业主要求的相符性；按照相应要求严格检验材料、设备的各项功能是否满足合同约定的质量目标。
现阶段国内EPC模式下的工程监理工作与传统模式下的工程监理工作有着一定的差别，这就要求工程监理单位应在实际工作中加以区别对待。相信只要始终贯彻监理以人为本、服务以质取胜的理念，在实施过程秉承持续改进的监理工作方法，必将会得到业主及EPC承包商的认可和支持，工程监理工作也必然会顺利实施。

参考文献该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://www.ems86.com总第445期-----转载须注名来源

【1】建设工程监理概论