增强环保为民意识提高环保工作科学化水平

10月14日，环境保护部召开直属机关推进“为民服务创先争优”活动(科研政研)座谈会。来自环保科研、政研和规划财务的各窗口单位和重点部门党组织分别介绍了开展创先争优活动的情况。本版特予以摘登，以飨读者。

立足本职工作 做好四个服务

环境保护部规划财务司党支部

规划财务司以提高资金管理使用安全和效益为目标，开展了“科学理财我争先，环保发展我奉献”主题活动，在进一步增强资金安全责任意识、规范资金透明运作、明确监督责任、规范操作规程、完善专项资金评价5方面取得了初步成效，有力地促进了规划财务工作。

根据环境保护部“为民服务创先争优”活动要求，规划财务司确定了“一个中心，一个载体，四个服务，三个举措”的工作思路。一个中心，就是以推动规划财务工作取得新进展为中心；一个载体，就是以推进“十二五”环保规划实施为重点构建为民服务载体；四个服务，就是服务各司局和直属单位、服务基层环保、服务广大人民群众、服务全体干部职工；三个举措，就是办实事、解难题、促提升。

在服务各司局和直属单位方面，重点抓好3项工作:帮助研究解决直属单位发展中的实际困难；根据各司重点业务工作需要做好经费保障；办几件促进发展、凝聚民心、温暖人心的实事。近期，办了几件实事，取得了不错的反响和效果。一是主动服务，深入各直属单位走访调研，了解情况，听取工作意见、建议。二是针对部分直属单位长期无办公用房问题，多方协调，提出了解决方案。三是保障各司局、直属单位重点工作推进和业务发展需求，协调落实“全国生态环境十年变化调查评估”、“核与辐射安全监管”、“核安全技术审评”等重大增支项目。四是充分发挥综合部门职能，会同相关司局、直属单位在机关大楼选址、职工住房补贴发放等方面有所作为。

在服务基层环保部门方面，重点抓好基础能力建设。一是加快编制报批“十二五”环境监管能力建设规划，加强基层环境监管能力建设的整体构架，报经发展改革委、财政部审批并印发全国执行，为全面加强“十二五”基层环境监管能力建设提供重要依据。二是抓紧抓好基层环保监测执法业务用房项目，在已经支持两批共565个项目、下达预算内基建投资近11亿元的基础上，提前启动第二阶段项目。三是谋划好、落实好2012年中央预算内基建投资计划和主要污染物减排专项，继续向基层倾斜。

在服务广大人民群众方面，重点抓好两项工作:进一步加强资金保障，推动改善环境质量。重点支持一批领导重视、社会关注、群众期待的污染治理项目。树立一批水污染防治典型，安排中央财政资金予以补助。在督促各地用好专项基础上，谋划好相关专项2012年的安排与使用。结合环保工作重点、难点和热点，及时谋划、储备一批重大环境治理专项，进一步加大环境治理投入力度。积极推动各地科学发展，具体办好4件事:全力推进“十二五”环保规划实施，统筹推进总量减排、质量改善、风险防范与均衡发展，严格考核监督。贯彻落实好国家区域协调发展战略，在国家环境功能区划编制方面取得新进展，在西部大开发、中部崛起、东北振兴以及内蒙古、云南等省域发展方面做好政策配套。做好对口支援和定点扶贫工作。做好创先争优基层联系点相关工作。

在服务全体干部职工方面，重点抓好队伍建设，具体办好3件事:加强干部培养，开展学习活动，为干部成长提供平台。加强干部交流，优化人力资源配置，积极推动干部交流轮岗。加强干部任用，安排好老同志、用好中年同志、培养年轻同志，敢于压担子，在工作中锤炼干部。

完善法规政策 践行为民服务

环境保护部政策法规司党支部

政策法规司将立足政策法规职能，以贯彻落实好《环境保护部关于深入开展“为民服务创先争优”活动的实施意见》为切入点，以完善法规政策，突出“为民服务”为出发点和落脚点，扎实做好各项工作。

落实活动的目标任务，争当贯彻创先争优部署的排头兵。一是坚持调查研究，增强为民服务意识。继续组织政策法制专题调研考察，积极开展基层调研考察活动。组织编制好政策法规“十二五”规划，开展完善政策法规体系研究，积极筹备召开全国政策法规工作会议，部署“十二五”政策法规工作。二是坚持完善制度，提高为民服务效能。逐步探索建立纠纷调处机制，建立“以复议与应诉促依法行政”制度，及时总结办案过程中发现的环境执法和环境管理上暴露出来的制度性问题，提出应对办法。继续加大和解、调解力度，尤其是对诱发环境行政争议的深层次原因进行总结，对涉及土地拆迁、经济补偿诱因的环境复议、应诉案件，探索建立国务院有关部门以及地方政府间的社会矛盾协调与化解工作沟通机制。三是坚持比学赶超，提升为民服务能力。在建立学习制度、丰富学习形式的基础上，采取多种方式组织学习交流，梳理、确立新阶段开展活动的制度、方法、步骤，指导业务工作深入开展；通过下半年组织各种业务学习活动，完善全司同志知识结构，增加知识储备，进一步推进学习型机关建设。

落实活动的主要载体，争当落实“为民服务创先争优”的火车头。一是实施“五亮”，接受广大群众监督。结合工作特点，拟采取窗口岗位设置党员标示牌、党员先锋岗等形式，亮出党员身份，标明相应岗位责任，强化权力运行面向群众知情，方便群众查询、接受群众监督。二是开展“五比”，提升工作水平。通过开展“比思想、比感情、比技能、比作风、比业绩”五比活动，深入基层调研、走访，倾听群众呼声，进一步增强政策的可操作性和适用性。三是实施考评，保障活动质量。围绕“五亮”、“五比”，制定考评细则，并将考评结果作为选拔干部和表彰先进的重要依据。

落实活动的步骤要求，争当深化创先争优活动的践行者。按照环境保护部统一部署，按照动员、实施、考评、表彰等各阶段确定的时间节点，紧密结合完善法规政策的业务工作实际，当好为民服务、创先争优的践行者。一是把握立法内容、方式，体现为民服务意识。在今后的环境法规制定、修订工作、合法合规审核工作中，将全面融入为民服务理念，进一步维护人民群众环境知情权、参与权和监督权。在立法方式上，进一步注重调查研究，紧紧依靠群众，倾听群众呼声，反映群众意愿。二是加强政策制定、落实，突出为民服务要求。将环境污染责任保险制度作为政策利民突破点。积极争取提高环境污染责任保险制度的法律地位；积极指导地方推进环境污染责任保险政策实施。进一步加快环境污染责任配套规范建设，逐步建立健全支撑环境污染保险制度建设的技术体系。三是畅通行政复议办案渠道，提升为民服务效能。秉承“以人为本，复议为民”的理念，在办理行政复议案件中，一要热情接待行政复议申请人，认真倾听群众诉求，耐心解释国家有关法律法规和政策精神，争取实现“案结事了”。二要畅通行政复议渠道，对案件类型交叉的，注重复议与信访办案方式的及时转换。三要妥善处置可能引发群体性事件的案件。四要切实维护群众合法环境权益，对涉及危害群众健康突出问题的，注重解决实际问题。

设立示范岗 提高服务主动性

环境保护部科技标准司党支部

环境保护部科技司围绕“科技兴环保”战略目标，紧密结合科技业务工作，立足为民、便民、利民，开展了一系列活动。

统一思想，及时部署。中央创先争优活动领导小组《指导意见》和环境保护部党组《实施意见》发布后，科技司连续召开司长办公会、司务会和党支部扩大会，分别在司领导班子、司务会成员和全体党员范围内进行学习传达。通过学习，进一步提高了认识，明确了工作目标，落实了有关责任。

创新思路，实现3个有机结合。一是以科技减排为抓手，实现为民服务与支撑热点工作有机结合。“十一五”环保工作的最大亮点是在经济增长超过预期的情况下，全面完成“十一五”环保规划各项任务，污染减排目标提前实现，其中环境科技发挥了重要引领作用。最近我们对科技减排的主要内涵进行了认真讨论和思考，形成了一个初步的思路。二是以标准规范为途径，实现为民服务与处理难点问题有机结合。开门做标准，立项前广泛征求各方面意见，制订中充分依靠各方面力量，重要的质量标准和排放标准发布前进行公示，再次听取民意。大力推进信息公开，为方便群众办事和查询，在环境保护部政府网站设立标准专栏，及时更新标准信息。设立标准释疑热线，在标准处专门设立一部电话并向全社会公开，接受社会各方面关于标准的咨询。大力加强标准宣贯培训，专门发布加强培训的文件，编辑出版了火电厂、重金属等重要标准和技术文件的培训教材，拟近期组织召开标准培训会，培训一批标准宣贯师，引导社会各界科学理解并正确执行标准。三是以环境健康调查为载体，实现为民服务与完成重点工作有机结合。制订发布了《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》，明确未来5年解决损害群众健康的突出环境问题的主要任务。组织开展了全国重点地区环境与健康专项调查。首次在全国多城市同步开展PM2.5污染与居民死亡之间关系研究，肯定了实施SO2和NOx总量控制政策对保护人民群众身体健康的科学性和有效性，并建议尽快将PM2.5纳入常规监测。启动中国人群暴露参数调查工作。启动成人调查，分两年进行，覆盖全国31个省、自治区和直辖市约5.5万人，2011年完成2~3万人调查。

完善制度，不断提高为民服务质量。一是设立党员为民服务示范岗。按照党员推荐、群众测评和支部集体研究决定的意见，确定8名党员作为示范标兵，明确岗位职责和示范内容，并在办公室门口进行公示。二是推行首问责任制和“四要四不”文明办公模式。要求司内同志对来人来电来访实行首问责任制，不管是否本职，都要主动热情接待，并及时办理或转交有关处室办理。文明办公“四要”是指:要热情礼貌接待来访，要虚心诚恳听取意见，要耐心和蔼回答问题，要认真高效反馈意见。文明办公“四不”是指:不态度傲慢、不冷淡懈怠、不推诿扯皮、不敷衍应付。三是完善污染治理设施运营资质行政审批程序。实行网上申报，将有关政策、要求、表格等全部上网，方便企业申报。同时，避免审批人与业主见面，降低廉政风险。加快审批进度，定期召开司务会进行审议，及时发布审批公告。完善管理办法，将乙级资质审批权限下放省级环保部门。

开展精细化管理 提升服务水平

中国环境科学研究院党委

中国环境科学研究院积极推进“创先争优”活动，结合科技创新和党建工作实际情况，突出窗口单位重点，其他单位跟进，全面推进“为民服务创先争优”活动，以此推动以科研为中心各项工作开展，保证“为民服务创先争优”活动取得实效，落到实处。

“为民服务创先争优”活动正式启动后，主要做了以下工作:首先，成立领导小组，设立“为民服务创先争优”活动工作办公室，突出以一、二级学科科研团队为主要载体，同全院各单位业务工作紧密结合的特点。其次，院党委和院领导班子形成了共识，要借助“为民服务创先争优”活动开展，把工作同“为民服务创先争优”活动有机结合起来，不断攀登科学研究新台阶。第三，突出重点，全面推进“为民服务创先争优”活动。坚持抓好窗口单位“为民服务创先争优”工作。化学品登记中心、环境标准研究所等单位窗口示范作用比较明显，窗口性质比较突出，因此，将其作为重点抓好，作为示范单位推广。在抓重点的同时，坚持全面推进。如信息中心党支部、生态所党支部结合建设学习型党组织开展“为民服务创先争优”活动，工作有了新进展。紧密结合重大科技专项开展“为民服务创先争优”活动。以开展系列活动为载体，不断推进创先争优活动深入开展。

开展“为民服务创先争优”活动，坚持“民生为重、服务为先”，不仅要抓好窗口单位的服务工作，而且要做好院内的相关工作。不断加强和完善职工代表大会制度，充分发挥职工参政议政作用。对管理好大院物业工作给予高度重视，想方设法改善服务质量，提高物业工作水平。此外，在干部务虚工作会议上，一致通过开展4个精细化管理示范工程，即建立网络管理精细化示范、大院美化精细化示范、聘用人员管理精细化示范、水专项组织管理精细化示范。分别成立工作小组，明确了责任人和具体任务，制定落实具体方案，通过构建精细化管理机制，有力提升科研工作效率和水平。

拓宽“为民服务创先争优”活动范围，深化“为民服务创先争优”成果。主办的全国环境保护科研院所长会议已形成定期制度，每年召开一次，取得明显效果。此外，同科技部科研条件与财务司、科技经费监管中心联合开展“投身创先争优，关注绿色发展”和“联学互学，创先争优”等主题党日活动，并达成共识，建立常态化的联合党建活动机制，积极开展党建活动。同时，做好党建工作创新研究。积极参加全国党建研究会科研院所专委会“院所长负责制领导体制下如何发挥党组织、党员作用研究”课题。在完成《在高知识群体中做好发展党员工作的思考》和《关于加强基层学习型党组织建设的研究》子课题基础上，今年开展了《科研院所党建带团组织建设问题研究》课题，均获得一等奖和优秀奖。

服务环保主战场 献策探索新道路

环境保护部环境经济与政策研究中心党支部

在“为民服务创先争优”活动中，政研中心紧紧围绕环境保护中心工作，积极做好思想创新、建言献策和技术支持工作，多次受到部领导和各司办的肯定，2010年被评为环境保护部先进集体。

明确单位主体功能，为环境保护部提供有力的决策支持。积极推动思想创新，为环保中心工作提供理论支持。近年来，多次举行环保战略和理论研讨活动。围绕“十二五”规划，先后在中国环境报发表9篇理论文章，逐渐形成了在环保领域的理论研究基础地位。承担的环境保护部《生态文明建设目标指标体系及政策创新》课题取得较大进展。近年来为我国参加联合国环境规划署理事会、中日韩环境部长会议等重要国际合作机制活动，提供了全面和细致的政策及服务支持。作为中国环境与发展国际合作委员会首席顾问专家支持组的主要成员，每年提交的政策建议报告得到了国合会中外委员的肯定性评价。

积极推进重大研究项目，提高政策研究水平。中国环境宏观战略研究成果获得好成绩。作为主要机构之一，获得中国环境宏观战略研究工作先进集体和优秀组织奖，10人获得中国环境宏观战略研究工作先进个人。环境经济政策研究进一步深化。环保行政管理体制研究成果被评为优秀。国际环境政策研究顺利推进。水专项研究取得重要进展。气候变化领域相关研究不断拓展和深化。近两年来共发表文章80多篇，出版著作4部，出版《环境战略与政策研究专报》30期。在研项目50多项，10多个研究项目顺利结项。

党建工作扎实推进，人才队伍不断加强。党建工作成效显著，营造创先争优良好氛围。各项活动取得好成绩，相关工作受到肯定。政研中心获得环境保护部直属单位2010年年度考核先进集体、主任获部先进个人。开展了丰富多彩的庆祝建党90周年系列活动。成立青年发展委员会，提供高端人才支持。目前已组织了15次活动，其中有8次属于学术讲座。

深入创先争优，创造新的业绩。政研中心将继续实行“创新、深化、夯实”的工作方针，在环境保护战略和政策研究领域攀登新的高峰。一是深入贯彻即将召开的第七次全国环保大会精神。认真学习研究相关文件，与新闻媒体合作发表解读和宣讲文章，就一些重点问题开展专题调研。二是开展理论创新和前瞻性研究，深化对环保新道路的理论认识，在环境与经济理论关系的基础上，深入研究环境与社会、环境与政治理论研究，力争有所创新和发展；筹划建立环境战略沙龙，就综合性、战略性、宏观性环境问题进行讨论；计划组织全体员工赴保定开展经济转型与生态文明调研活动。三是加强机构和人才队伍建设。抓住事业单位体制改革机遇，强化政策研究机构和队伍建设，做好青年发展规划，提高中青年骨干的外语和业务能力，形成人才发展梯队。

突出部门特色 多出规划精品

环境保护部环境规划院党总支

规划院党总支坚持把创先争优活动向中心任务聚焦，向科研业务拓展，向基础工作延伸，向群众需求贴近，注重在“高、精、实、新”上下功夫，在开展“两个结合”(即把党务工作与业务工作、创先争优活动与实际工作有机结合起来)，念好“五字诀”(带、导、搭、推、聚)上见实效，全方位为环保事业发展和环境保护部中心工作服务。

领导带头加强思想政治理论及业务学习。分别深入一线，牵头负责“十二五”环保规划中的各重大专项规划。树立正确导向，弘扬创争风气。对重大项目和重大活动中的先进典型进行通报表彰；在年度先进评比中评出好的集体；评选先进、表彰优秀。设立创新基金，搭建创争平台。启动年度院青年科技创新基金计划，鼓励全院35岁以下的青年科研人员申报创新研究课题，构建有利于创新型人才成长的机制。推选优秀人才，树立创争典型。加大院中层管理人员竞聘上岗工作力度，选拔了一批年富力强、政治素质好、具有丰富专业知识的年轻博士、硕士人才走上中层领导岗位。凝聚团队力量，营造创争氛围。定期召开班子会议和民主生活会，重大决策经过讨论形成一致意见，营造公平公正的良好氛围，实行党务、政务公开。加强单位文化建设，通过开展各种丰富多彩的活动，团队精神得到弘扬和凝聚。

为深入推动“为民服务创先争优”活动扎实开展，院党总支组织院党总支委员和部门主任以上领导干部召开专题动员部署会议，进一步理清工作思路，研究实施办法，确保活动稳步推进、扎实开展。

通过理解把握中央的指示和环境保护部党组的要求，结合环保中心工作和环境规划业务实际，进一步深化了思想认识。结合工作特点，进一步深化“五亮五比五评”办法，研究确定了以“在环境规划中充分体现全方位为百姓服务”为主题，以“三读三问三比三评”为活动的主要载体和抓手，积极开展活动，带动干部职工多出环境规划精品。

坚持把“为民服务创先争优”活动与环境规划工作结合起来，把加强党的建设与提升科研水平结合起来，进行广泛动员发动。“七一”前夕，环境保护部党组通报表彰了规划院万军、赵越同志为“优秀共产党员”。以他们为代表，设立了两个党员先锋岗，让全体干部职工学有方向、干有目标、赶有标准。坚持用业务工作带动活动开展，以开展活动推动业务工作，鼓励干部职工创造性地结合渗透到科研课题中。

院领导班子带领相关业务部门和专项规划编制组同志，坚持深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究，主动面向基层和群众解读政策、解读规划，问难点、问需求、问计策，多方征求各部委和专家的意见建议，研究解决热点、难点和现实问题，起到了很好的示范引领作用，推动了活动深入开展。

以应用为核心 全面服务环境监管

环境保护部卫星环境应用中心党总支

卫星环境应用中心党总支紧紧围绕环境保护部党组确定的重点工作，紧密结合卫星中心的实际，坚持以环境监管为导向、以业务应用为核心，深入部署和开展创先争优活动。

加强组织领导，认真完成各项规定动作。中心将创先争优作为当前和今后党建工作重点，通过“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”，推动中心各项工作健康快速发展。一是抓学习，找问题。及时组织传达学习中央领导的讲话精神，学习部领导的讲话精神，到董存瑞烈士陵园重温入党誓言，到狼牙山缅怀先烈事迹，并召开全体党员和群众大会，认真查找梳理“不先、不优”的问题和原因，制定破解问题的对策措施。二是公开承诺，任务上墙。先后组织两轮公开承诺，各支部将创先争优的要求和目标细化到具体承诺中，将党员和各支部的承诺网上公布、张贴上墙、强化监督，并进行自评、互评、领导点评。同时，将饮用水水源地监测、突发环境污染事故应急等作为突破口，制定了方案计划和活动内容，并承诺了时间节点。三是建点互动，推动创新。各支部分别在青海、宁波、桂林、舟山等监测站建立了工作联系点，签署了交流合作协议，推动环境遥感创新，共同探索环境监测“天地一体化”。

以管理为导向，以应用为核心，为环境监管提供先进的技术支持。每日对太湖、巢湖、滇池等大型水体水质进行动态监测预警。在上海世博会、广州亚运会和西安世园会期间，每日分别对长三角地区、珠江三角洲地区、西安市域秸秆焚烧情况进行遥感监测。在环境遥感应急方面，及时开展了大连溢油、松花江化学品桶、日本地震核事故等的遥感监测和评估工作。定期对100多个拟建核电项目厂址进行遥感动态监测。先后对335个国家级自然保护区内的人为干扰活动进行了遥感监测和评估。与评估中心合作，探索环境遥感服务于建设项目环境管理的途径。在环境监测天地一体化方面，与监测总站、相关部门和一些地方监测站积极协调、会商、配合，提高监测应用质量和水平。

抓文化，打基础，为创先争优增添后劲。一是文化建设，提出建设“群策群力，和谐向上”的单位文化，定期召开务虚会和各类座谈会，听取意见建议，梳理后逐条分解落实到相关责任人予以解决。二是规章制度建设，抓紧制定了近20项制度规范。三是党风廉政建设，制定了中心党风廉政建设措施，签署了党风廉政建设责任书，重要会议上都把党风廉政建设与业务工作一起研究部署。四是科技建设。承担的环境卫星环境应用系统及其关键技术研究项目成果荣获环境保护部科技进步一等奖，并获国家科技进步二等奖。五是队伍建设。坚持“德才兼备、以德为先”的导向引人进人，定期组织召开学术交流会，营造学习型单位氛围。