石家庄制定生态文明建设“路线图”

李瑷琪 康永建 张二保 翟恒伟

近日，河北省石家庄市委、市政府下发了《关于加强生态文明建设的决定》(以下简称《决定》)。《决定》提出，全面贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，保护和改善生态环境，促进人口资源、环境保护和经济社会协调发展，力争到2020年建成国家级生态城市。本版今日刊登《决定》的要点，以飨读者。

提出生态文明建设总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家和省加强生态文明建设的要求，紧紧围绕石家庄“中东西”发展战略，以创建“环保模范城市”和“生态市、县(市、区)、乡(镇)、村”为抓手，将生态文明建设活动全面融入到“上水平、出品位、生财富、惠民生”和“转型升级、跨越赶超”大战略当中，大力发展生态经济，不断优化生态环境，加快建设生态文化，着力完善体制机制，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，积极探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的生态文明发展新道路。

确定生态文明建设近、中、远期目标

推进生态文明建设是一项长期的战略任务，力争通过5年~10年的努力，建成全国环保模范城市和生态市，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明发展道路。

近期目标——到2013年的主要目标

制定石家庄市环保模范城市创建规划，全面实施生态市建设规划，规范生态经济、生态环境、生态文化、生态安全等制度机制，确保生态文明建设稳步推进。将生态文明建设与省会3年上水平工作紧密结合，确保3年上水平环境质量工作目标圆满完成。力争到2013年底达到省级环保模范城标准。

中期目标——到2015年的主要目标

——生态经济加快发展。加快发展高技术产业和战略新兴产业，发展现代服务业、生态建筑业和生态旅游业，整合提升传统优势产业，积极发展高效生态农业，培育一批资源节约型、环境友好型企业，经济发展方式进一步转变，产业结构更趋合理，循环经济、清洁生产得到较大发展，形成具有石家庄特色的现代生态经济体系。

——生态环境不断改善。规模以上工业增加值能耗、单位GDP水耗逐年下降，全面完成省下达的“十二五”主要污染物减排任务。建成一批环境保护和生态建设重点工程，水、大气、噪声、农业面源、固体废物污染等突出问题得到有效解决，主要河流水质达到省控制指标，饮用水水源达标率达到100％，空气质量在稳定达到国家二级标准的基础上污染指数逐步降低，全市森林覆盖率30％以上，建成区绿化覆盖率45％以上，生态环境明显改善，生态环境安全保障体系基本形成，努力达到国家环境保护模范城市各项创建指标要求。

——生态文化日益繁荣。生态文明教育不断加强，绿色创建活动广泛开展，生态文明理念深入人心，健康文明的绿色生活方式初步形成。

 ——生态建设管理体系逐步健全。建立“市、县(市、区)乡(镇、街道)、村(居委会)”四级生态文明创建体系，形成部门联动机制，完善党政领导班子和领导干部考核评价机制、生态补偿机制、生态环境应急保障机制、资源要素市场化配置机制以及财税金融扶持政策，初步建立符合可持续发展要求的生态文明建设管理体系。

长期目标——到2020年的主要目标

建立符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社会管理体系，基本实现经济社会发展与资源、环境承载力相适应，把石家庄建设成既有“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、景美”的优质生态环境，又有较发达的生态经济、和谐的生态家园、繁荣的生态文化、可持续发展能力较强、生态环境安全的国家级生态城市。

全力推进生态文明建设

《决定》明确了五大工作任务，即围绕“中东西”发展战略，不断完善生态保护规划；围绕转型升级、跨越赶超两大任务，大力发展生态经济；不断优化生态环境，着力提高环境质量；注重生态文化建设，强化生态文明理念；加快推进制度创新，着力完善生态文明建设体制机制。

围绕“中东西”发展战略，不断完善生态保护规划。按照河北省主体功能区规划和石家庄市生态环境功能区规划，结合资源环境承载能力，确定不同区域的主体功能，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局。进一步修订完善石家庄生态市建设规划和生态县(市、区)、生态乡(镇)、生态村建设规划，把生态文明理念贯穿于城乡总体规划、分区规划、详细规划中，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、人口发展、环境保护等各个专项规划，渗透到城市道路、建筑、景观、住宅小区等城市设计的各个环节。用生态文明理念指导园区规划环评工作，使产业布局更合理、定位更准确，更适应科学发展观的要求，形成理念指导、规划引领、创建推动的局面。
围绕转型升级、跨越赶超两大任务，大力发展生态经济。大力培育和发展生态工业，调整优化工业结构和布局，建设循环经济型企业，发展生态工业园区，强化清洁生产审核。大力培育和发展生态建筑业，完善建筑垃圾处置管理机制，积极探索建筑垃圾资源化利用模式。大力培育和发展生态服务业，不断提高服务业在经济发展中的比重。建设绿色市场，扩大市场绿色标志或环保标志商品比重，普及商品包装使用可降解材料。发展现代化生态交通，积极发展城市轨道交通，建立结构合理的公共交通体系。推动城市交通车辆清洁燃料替代，实现交通服务途径的清洁化。

不断优化生态环境，着力提高环境质量。进一步加大污染物减排力度，确保全面完成“十二五”期间化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物的排放。加强大气污染防治，深化实施“洗城净天”工程，全部拆除主城区范围内的分散燃煤锅炉，不能拆除的全部用清洁能源替代，加强对烟尘控制区和高污染燃料禁燃区的日常监管，加强对建筑施工、道路运输扬尘污染的管理，积极防治机动车尾气污染。加强水污染防治，扎实推进“清源净流”工程。加强环境综合整治，改善城市人居环境。加强农村环境保护，防治土壤污染。加大农村环保投入，结合省会城乡统筹和新民居建设，深入开展农村环境综合整治，到2015年底，全市15％的县基本达到国家级生态县建设标准，20％的乡(镇)达到国家级或省级生态乡(镇)建设标准，20％的村庄达到国家级、省级或市级生态村建设标准。

注重生态文化建设，强化生态文明理念。加强生态文明宣传教育，研究制定石家庄市推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦理道德。加强对各级领导干部、大学生、中小学生的生态文明教育，加强对企业、城乡社区等基层群众的生态文明教育和科普宣传，提高全民生态文明素养。充分发挥科技馆、博物馆、图书馆等在传播生态文化方面的作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、动物园、植物园的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。广泛开展生态文明创建活动，开展全国文明城市工作先进市、全国双拥模范城、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家科技进步示范市、国家环保模范城、国家生态市创建活动，实现创建资源共享。继续深入开展绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色社区、绿色饭店“五绿”创建活动，将绿色理念融入各行各业。

加快推进制度创新，着力完善生态文明建设体制机制。建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制。按照各县(市、区)主体功能定位，实施分类考核评价，加快构建促进科学发展及生态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制。严格落实责任制，突出强调生态建设、改善民生、统筹协调发展。按照“谁保护、谁受益”，“谁改善、谁得益”原则，健全生态环保财政转移支付制度，提高各地保护生态环境的积极性。加快完善市场化要素配置机制，完善投融资体制和财税金融扶持政策，强化法治保障机制。探索环境社会化管理创新机制，建立部门协调联动、公众参与监督、违法责任约谈、执法监督反馈、评估考核、挂牌督办、突发事件应急等管理机制，解决执法难、惩处难等重点、难点问题。