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民族地区基层农业产业化精准扶贫模式与发展路径研究
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――以广西壮族自治区龙州县“第一书记产业联盟”为例
(胡汉彬 王佳琪 傅颖腾 王萌)
摘  要:民族地区全面建成小康社会,就必须坚持扶贫开发战略。民族地区农业产业化扶贫是一条重要的精准扶贫路径。“第一书记产业联盟”作为一种因地制宜的农业产业化精准扶贫发展模式,形成了一种以政府为引力的“带-产-供-销”农业纵向一体化利益产业链,具有适用性和推广性,是扶贫理念与实践的深度结合。本文以广西龙州县“第一书记产业联盟”为案例,分析“第一书记产业联盟”产业化扶贫模式的创新之处和扶贫效果,并提出改进的建议,为我国民族地区基层农业产业化模式创新提供借鉴和启发。
关键词:民族地区;农业产业化;精准扶贫;第一书记产业联盟

一、“第一书记产业联盟”模式的发展历程
龙州县位于广西西南部,是典型的贫困民族地区。随着民族地区全面建设小康社会的推进,各级政府十分重视边境地区的扶贫工作的开展,将龙州县列入广西28个国家扶贫开发工作重点县之一。农业是龙州县的基层产业,过去的农作物种植以甘蔗为主,产业结构单一且分散经营,经济效益较低,明显落后于其他地区。
2012年,自治区、市、县各级政府本着因村制宜、科学定人的原则为33个贫困村选派第一书记。第一书记既是政府的权力载体和服务载体,也是扶贫开发的第一负责人。
2012年6月下冻镇成立“龙州县檏矩生态农业专业合作社”。至今合作社已包含有八大农场、四大社联;在广州、上海、北京、南宁等地设有“第一书记产业联盟”檏矩生活体验馆以及其他相关的消费场所,成功打造了专业品牌并在发达地区实现了生产、消费一体化。
2014年,龙州县开始推行“联盟成员(第一书记)+农民专业合作社+党支部+贫困户”的农业产业化扶贫新模式,旨在解决农产品形不成规模,销售渠道不畅通的难题。
2015年,龙州县相继出台《龙州县“第一书记产业联盟”扶持工作方案》、《龙州县产业扶贫实施办法(试行)》等,打造“一村一业”“多村一业”产业链,发挥“第一书记产业联盟”的可持续扶贫功能。
二、“第一书记产业联盟”模式的实施成效
下冻镇峡岗村是龙州县33个贫困村之一,全村下辖8个自然屯10个村民小组516户2112人;下设9个屯级党支部,共有党员50名;耕地面积3557亩。2012年6月,驻村第一书记组织村党支部书记、村委主任等11名成员,以5000元/股带头入股成立“龙州县樸矩生态农业专业合作社”,带动贫困户500户。采用入股分红的方式,推行“党支部+合作社+基地+农户+市场”生产经营模式,种植销售灵芝、猴头菇、香菇、秀珍菇等名贵食用菌,发展健康生态循环特色经济产业,使贫困农户获得股金分红的同时,通过参与合作社经营管理,获得每月1000元左右的薪资。目前,合作社建有3个原生态食用菌种植示范基地,年产新鲜菌60万斤,产值600万元;预投资200万元建设8个无公害蔬菜种植大棚,年产值500万元。拟投入58万元,建设大青山峡岗红茶收购及加工、日产50吨大米深加工生产线项目,预计年产值100万元。此外,合作社经营范围还涉及健康养生酒酿造、无公害黄豆种植及竹笋加工项目等,年产值20多万元。目前全县33个贫困村已成立农民专业合作社16个,形成“一村一业”贫困村22个、“多村一业”贫困村11个,经营涵盖灵芝、食用菌、黄瓜、苦草、龟鳖等20多个特色种养项目,惠及贫困人口近3000人。2014年以来,全县33个贫困村第一书记产业联盟销售特色种养产品超1300万元[14]。值得提到的是,“第一书记产业联盟”通过不断完善联盟成员QQ群、微信群、飞信群和信息速递等交流平台,开辟产品直销网点,发展电子商务等方式途径,打造特色品牌。
三、“第一书记产业联盟”实施的现实困境
1.产业规模小,资金不足
目前龙州县的产业基地数量只有5个,过少的基地导致龙头企业的规模过小,未能形成规模化、产业化生产,对周边城市的辐射力小,难以带动整个贫困地区的全面发展。在资金投入上,当地政府的财政资金有限,对扶贫产业的投入后续不足,严重影响了龙州产业联盟的规模化生产与扩大再生产。
2.组织结构不完善,工作效率低下
第一书记产业联盟有效地在组织,生产,销售方面进行联合,化零为整,有效地整合了资源,变分散式产业为集合式产业,但是其组织结构存在一些问题。由于“第一书记联盟产业”是由政府主导,容易导致政府的过度干预,阻碍市场调节,而“第一书记”也存在部分不干实事,“下乡”走过场的行为。农业专业合作社缺乏系统的管理、决策、监督机构。
3.利益分配机制和市场机制不完善
第一书记产业联盟是对产业化扶贫的探索,对市场机制运用得当是获得收益、扶贫出效果的重要前提。在崇左市龙州县,农业生产合作社由于前期成本高等原因,所打造出来的“檏矩生态农业”产品价格普遍偏高。而联盟的生态产品在当地销售时,缺乏新鲜度,竞争力弱。当联盟打出生态健康农业产品的品牌、通过“邮乐购”等电商将销售市场重心放到北上广等发达地区时,发达地区原生态健康品牌林立的情况使联盟的品牌产品的竞争力小到难以生存。
四、完善“第一书记产业联盟”模式的建议
1.“内补外引”,扩大产业的投入资金
在资金方面,龙州县县政府要多方筹措资金,一方面利用好国家政策争取更多扶持,另一方面政府利用金融机构对产业扶贫进行小额贷款与财政补贴,同时出台优惠政策引进广西一帆农业科技股份公司、广西力豪有限公司等著名企业入驻,多方筹措资金。以公司(企业)作为担保,采取“公司(企业)+合作社+贫困户+金融机构”模式,加强与金融部门合作,探索创新扶贫贷款品种、担保方式和服务模式,加大对产业扶贫小额贷款和财政贴息支持力度。
2.思想文化水平与专业技术宣传教育双管齐下
面对群众对“扶贫产业”的盲点和疑点,政府可组织干部下乡答疑,并在县政府和镇政府设置宣传机构,利用板报、口头解释、广播等形式,像群众宣传“产业化扶贫”的有利条件,解放群众的思想,打消群众的疑虑,增长群众的信心。政府可以引进外来专业技术人员,组织群众观摩学习,帮助解决群众在种植技术上的困难。吸引本地在外学有所成的大学生、文化技术人员回乡创业,将“先辈”同“后辈”融入一体。
3.充分发挥互联网电子商务的优势,推行品牌战略
“第一书记产业联盟”应该充分发挥电子商务快捷、直接、低成本的营销优势,积极搭建网络平台,利用现代信息技术拓宽农产品销售渠道。同时,应加强实施品牌战略,提升产品竞争实力。着力打造地方优势特色品牌,吸引大型加工企业、集团、超市前来洽谈投资或采购农副产品,积极发展订单农业。同时,借助外来投资企业的销售网络,推动本地农产品走向区内外市场,切实把资源优势转化为品牌优势,打通农民增收的“最后一公里”。

结语
就民族地区现实条件制约而言,有效的农业产业化扶贫模式关键在于能否充分利用民族地区的优势资源,进行集约化、规模化、产业化的产业式发展;在组织内部是否能够协调各方参与的主体,明确各方的权责的基础上,实现“带-产-供-销”农业纵向一体化产业链,解决困扰农户的难题。更重要的是能否对接好政府的扶贫资源,改变以往“输血式”扶贫方式,实现民族地区自我造血和可持续发展。广西壮族自治区龙州县的“第一书记产业联盟”根据当地的内外实际环境状况,采取内源式的产业扶贫方式,是由政府主导的农业产业化扶贫模式。龙州县各级政府旨在改变过去的“输血式”扶贫,以“第一书记产业联盟”的产业扶贫模式发挥农户自身的造血功能,引导农户实现经济收入的可持续性发展。相信在不久的将来,民族地区的产业化发展能够为全面建成小康社会做出贡献。

参考文献:
[1]刘苏荣,孙丽萍.人口较少民族聚居地区特色农业发展现状分析——以云南省贡山县为例[J].中国农业资源与区划,2015,(6):136-138+168
[2]刘瑶,王伊欢.我国农业产业化深度发展的有效路径[J].山东社会科学,2016,(01):183-188
[3]叶裕惠.如何看待民族地区“第一书记产业联盟”的产生和发展[J].广西师范学院学报,2016(5):108-112
[4]田春元,陈自林.抱团引联盟创新谋发展——广西龙州县“第一书记产业联盟”创扶贫新模式[N].中国县域经济报,2016-8-1(7)
[5]孙志平,覃星星.“第一书记产业联盟”启示扶贫攻坚[N].新华每日电讯,2014-12-18(6)


作者信息:
第一作者:胡汉彬,男,汉族,中央民族大学经济学学士学位毕业,出生于1992.07,河北省邢台市;
第二作者:王佳琪,女,蒙古族,中央民族大学法学与英语专业本科在读,出生于1998.04,内蒙古自治区赤峰市;
第三作者:傅颖腾,女,锡伯族,中央民族大学经济学专业本科在读,出生于1995.05,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市;
第四作者:王萌,女,蒙古族,中央民族大学广告专业本科在读,出生于1997.12,内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市。
时代人物杂志社--唯一官网   2018-03-27 23:28:27 作者:www.ems86.com 来源: 文字大小:[][][]
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