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政策框架视角下区域现代服务业发展研究
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邢军伟[ 邢军伟,(1983.2-  ),山东荣成人,中共辽宁省委党校省情研究所副教授,主要研究方向:区域与产业经济。]

摘  要:本研究以辽宁为具体研究区域,针系统、深入地分析了辽宁省发展现代服务业的现状、基础、优势、潜力,在此基础上对辽宁省现代服务业发展的政策体系进行了全面梳理和评价,最后从供给、需求方面、制度环境三个层面提出加快辽宁现代服务业发展的政策建议,并提出政策工具主要有两种:税收和土地。

关键词:现代服务业;高端服务业;生产性服务业;产业政策


现代服务业是建立在信息技术基础上的新兴服务业,以及用现代化的新技术,新业态和新服务方式改造提升的传统服务业,作为生产的“中间环节”具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。加快现代服务业的发展,可以为辽宁老工业基地的全面振兴提供有效的技术和服务支撑,对于辽宁省全面提升服务功能、转变增长方式、占据产业链条“高端”、实现经济“绿色”发展,具有十分重要的战略意义。
一、辽宁省现代服务业发展的现状
从全球经济发展的趋势来看,服务业比重持续上升已成为世界各国经济发展的主要特征。在一些发达国家,服务业的快速发展已成为新经济的驱动力,为促进国民经济增长做出了重要贡献。在我国经济中,服务业也已逐渐成长为推动经济增长、促进产业协调发展、吸纳劳动力和加快科技创新的重要行业。
辽宁省作为我国传统的老工业基地,为全国的社会主义经济建设做出了巨大贡献。从建国初期到改革开放前的近30年里,在计划经济体制条件下,辽宁省始终实施优先发展重工业的发展战略,在资源配置上明显向重工业倾斜,导致服务业发展严重滞后。到1980年,辽宁省的服务业比重已低于全国平均水平6.2个百分点。随着改革的深入和认识上的进步,尤其是2008年以来,在《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》指引下,辽宁省服务业的发展速度显著提高。2008—2012年,辽宁省服务业增加值从5207.72亿元增长到9460.12亿元,年均增长速度达到11.4 %,每年新增增加值累计达4973亿元,累计完成固定资产投资40722亿元。2012年辽宁省服务业增加值增速达到9.9%,呈现了“三高”的新局面,即服务业增速高于GDP增速0.4个百分点,一举扭转了自2004年以来服务业增速低于GDP增速的局面;服务业增速高于工业增速0.1个百分点,改变了服务业增速持续低于工业增速的态势;服务业增速高于全国服务业增速1.8个百分点。2011年以来,全省共认定了81个省级现代服务业集聚区,主要集中在商贸流通、现代物流、信息软件、金融服务、文化服务、旅游休闲、商务服务、科技服务等八大业态,基本形成了以高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代服务业相配套的产业发展格局,有效地提高了全省的产业竞争力,促进了经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变。
二、辽宁省现代服务业发展中存在问题分析
与国际发达国家以及国内先进地区相比,辽宁省现代服务业的发展还存在一定的差距,主要表现在现代服务业占地区经济的比重偏低,现代化程度不高,覆盖面较窄,结构不尽合理等方面,服务业发展的初级阶段特征还比较明显。
1. 结构水平低层次
从世界范围看,发达国家服务业占GDP的比重基本在70%以上,中等收入国家为50%以上。2013年,辽宁省服务业增加值占地区生产总值的比重达到38.7%,高出上年0.6个百分点,两年提高两个百分点。扭转了近年来服务业占比连续下滑的局面,但仍旧偏低。从国内看,辽宁省服务业占地区生产总值比重不仅远低于“长三角”(46.2%)以及“京津冀”(50.8%)地区,甚至低于44.6%的全国平均水平。
近年来,辽宁省服务业在取得较快发展速度的同时,其内部结构也得到改善,服务业结构转换与升级速度加快。物流、金融、信息服务等生产性服务业的带动作用开始显现,旅游、文化、教育培训、医疗卫生、体育、会展、中介服务、动漫、创意等需求潜力较高的新兴服务业发展迅速。现代技术型、知识型服务业迅速发展,各种新型业态层出不穷,提升了服务业对全省经济特别是对制造业的支撑能力。但交通运输仓储和邮政业、批发和零售业等传统服务业产业的主导地位并未改变,这两类行业占服务业增加值的比重合计为25.5%。服务业中的现代服务业发展滞后、总量不足、比重偏低,一些新兴的行业如信息传输计算机服务和软件业、商务服务业等虽然发展较快,但所占比重仍然不高,服务业整体上仍处于低层次结构水平。
2. 地区发展不均衡
辽宁省服务业发展的地区结构不平衡,尤其是现代服务业差异性较大。目前,信息技术、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁及技术服务等现代服务业的发展在很大程度上依赖于沈阳和大连,其它城市的现代服务业相对落后,且缺乏规划和针对性的定位。4
现代服务业作为高技术密集度、高知识含量、高附加值的产业,发展壮大离不开大量高级的专业技术人员和相关领域的服务人员,可以说高水平的人力资本是现代服务业发展的根本保障。而从就业人数为在辽宁省内部分布状况来看,现代服务业相关人才在地区间的分布同样是很不均衡高的,相关人才主要集中在大连和沈阳两市.这种不均衡的发展,造成省内各地区之间差距较大,缺乏有效的互动,从而造成辽宁省整体现代服务业的落后。
3. 引进外资不足
从引进外资上看,现代服务业吸引外资的能力明显不足,传统服务业如商贸业、餐饮业、酒店业、房地产业是辽宁省服务业吸引外资的主要领域,虽然近年来一些新兴服务业,如物流业、旅游业、保险业、金融业以及会计咨询法律服务、科技服务等行业在省内中心城市发展很快,但是这些领域的引进外资尚显不足,和国内发达地区相比明显存在差距,主要表现为总额不足、分布不合理。国内外发达地区成功的经验表明,如果要实现现代服务业健康快速的发展,应将更多的资金引入到金融业、信息产业、科学研究和技术服务业等现代服务业的重点产业,实现地区技术进步,产业升级,经济结构不断优化调整,从而进一步带动新型现代化产业高速增长,反过来又为现代服务业发展提供了基础支持。
4. 人力资源缺口较大
现代服务业,尤其是知识密集型服务业(如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等)的发展,一个最重要的前提是要有一大批具有服务业专业技能、外向型、高素质的人才队伍。长期以来,由于传统服务业以劳动密集型企业居多,对人才、技术的依赖程度不高,因此,城市、农村剩余劳动力往往首先流向传统服务业,但现代服务业在服务范围、功能、手段、经营方式上提出了更高层次的要求,辽宁省现代服务业发展一直受到限制,服务业人才的培养也没有得到足够的重视,高层次服务人才短缺现象比较严重。现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业中人才资源缺口形成行业发展的最大制约。
三、辽宁省现代服务业发展的政策体系分析
1. 现有政策的梳理
服务业政策统计可采取两种基本方法:一是文本挖掘法,使用专用软件对政策进行分析,某一词汇出现的频率越高,说明该方面的政策效力越强;二是数量统计法,依照政策分析维度,对每一维度、每一维度下不同类别的政策进行统计和分析,某维度或某类别的政策数量越多,说明效力越强。本研究收集了国务院各部委出台的政策,使用第二种方法进行了统计分析,为了尽量减少各政策间交叉重叠对统计结果的影响,逐条梳理政策,对重叠部分进行了归类,统计结果如表2所示。
表1  各部委出台的服务业相关政策及措施数量
政策数量 措施数量
财政支持政策 7 33
金融支持政策 5 47
税收支持政策 5 18
技术创新政策 5 12
市场准入政策 4 23
知识产权政策 4 13
人才支持政策 4 13
制度环境政策 1 23
合  计 35 182
2. 现有政策评价
通过对各部委服务业政策的梳理,可以发现,关于现代服务业的政策存在五方面的不足。
(1)政策措施分布不均衡。现有政策主要集中在金融支持政策和财政支持政策上,政策手段无外乎是通过服务业发展专项资金支持主要行业和企业,给予这些企业贷款贴息和财政补助等。而对于现代服务业发展所需的技术、人才和制度环境却缺少足够的政策支持。
(2)缺乏针对需求的政策。现有服务业政策措施的着力点落在供给上,在各部委制定的政策中并没有涉及到为现代服务业创造需求的相关措施。现代服务业服务质量和水平的提高在很大程度上依赖于服务供给实践,如果需求不足或者是潜在需求无法转变为现实需求,现代服务企业将丧失供给实践的机会。
(3)针对制度环境的政策不完善。我国正处在经济转轨期,各种制度尚未完全建立起来。具体到现代服务业,服务标准体系、统计制度和知识产权保护制度等都还不健全。现代服务业的发展涉及到的环节比传统服务业更多、各环节的关系更复杂,但目前为止,在组织领导上还没有专门的机构来协调。
(4)政策功能缺乏创新。在产业组织政策上,对于如何通过组织创新来发展现代服务业仍然没有明确的政策;在产业布局政策上,虽然提出依托发达地区发现代服务业、促进服务业升级换代,但缺少具体的落实措施;在产业发展政策上,对于怎样借助对外开放,扩大服务需求、加强对现代服务企业的技术外溢,都没有政策上的创新。
四、促进辽宁省现代服务业发展的对策建议
(1)在供给方面,重点是技术供给和人才供给的扩大型政策,以及新现代服务企业的催生型政策。扩大型政策切实可行的实施途径,包括以下三种:建立产学研联盟;成立国际化引动基金;设立服务业发展专项基金。催生型政策的实施途径则主要依靠产业不断的融合与化,一方面鼓励新技术和新服务的创新性融合,促进新的产业形态,催生新类型的服务企业,另一方面鼓励制造业分工的继续深化,使越来越多的新服务企业剥离出来。此外,由于现代服务的买方具有现代性,对服务质量有更高的要求。作为经验品和信任密集品,现代服务需要成套知识和技术来直接面向顾客,由于无法事先确定质量,服务成本高、风险大。如果没有恰当的制度保证,服务企业倾向于提供质量低的服务,导致整个现代服务创新动力不足、服务创新能力低、服务质量低。因此,发展现代服务业应该着力于提高现代服务企业的服务创新能力,而不能简单地套用传统服务业的支持政策。
(2)在需求方面,对于研发设计、商业服务等现代服务的需求往往来源于制造业,而制造企业对现代服务的需求产生于分工深化并体现为服务外包。在转轨时期制度尚不健全,作为经验品的信任密集型的服务交易是典型的关系型契约,契约的履行依赖于关系信任而非规则信任。加快发展现代服务业必须从需求侧推动企事业单位改革、推动现代服务需求从制造企业中剥离出来,使潜在需求转变为有效需求。
(3)在制度环境方面,有别于发达国家成熟的市场经济体制,我国正处于经济和社会转型阶段,制度和体制尚不健全。一方面,在市场化取向的渐进性经济体制改革中,旧的来自计划经济的正式制度约束被打破,服务业发展所必需的法律、法规和产权等正式制度尚未完全建立。另一方面,现代服务业的经验品和信任密集型特征决定了其发展严重依赖于制度环境,包括服务业标准体系的建立、服务消费习惯和社会诚信等方面。发展现代服务业不能照搬发达国家的经验,而是既要符合服务业结构演变规律,又要考虑到转型期经济和社会特点,为现代服务业的发展创造良好的制度环境,具体可以从以下三个方面着手:一是提高进入壁垒,促退低端、小规模的服务企业;二是催生大型现代服务业,鼓励规模较大的高端生产性服务企业做大做强,并为其提供技术、人才和资金方面的优惠政策;三是放松管制,破除行政垄断,放开要素市场和需求市场,政府职能由主导向服务转变。
(4)目前辽宁省促进现代服务业发展的政策工具主要有两种:税收和土地。除此以外,政府还可以从基础层面为生产性服务业发展提供平台和人才技术基础。其中税收和土地政策是传统的政策工具,而政府搭建平台和提供中介属于政府服务工具。针对现代服务业的特点,政府的服务政策工具更为有效,因此,辽宁省加快现代服务业发展的政策工具应该以税收和中介平台为主、以土地政策为辅。
参考文献:
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时代人物杂志社--唯一官网   2017-06-13 12:55:24 作者:www.ems86.com 来源: 文字大小:[][][]
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