新常态下区域经济转型的思考
王继岗

　　经济进入新常态，从表象看是经济增速出现换挡，但本质是经济结构重构和增长动力重塑的过程。面对新常态带来的机遇和挑战，我们要保持定力，科学谋划、主动作为，以改革创新为动力，以转型升级为主线，不断构筑新优势，推进新跨越。

　　新常态下区域经济发展的新特征

　　新常态是不同以往的、相对稳定的状态，是一种趋势性、不可逆的发展状态。其外在表现为经济增长“速度放缓与质量提升”，其实质是经济发展新旧增长动力的转换、新旧发展路径的替代、新旧竞争优势的演化、新旧空间组织的重构以及新旧产业结构的调整过程。
　　新常态下区域经济发展呈现出新特征：经济增速放缓成为常态，发展换挡将成为区域经济未来发展的长期主题，从过去10%左右的高速增长转为7%至9%的中高速增长是新常态的最基本特征；经济转型升级成为主导，产业结构正在迈向服务经济引领的新阶段，增长动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动上来；区域经济一体化融合发展；经济发展生态化成为路径选择；电子商务发展方兴未艾；楼市风险、地方债风险、金融风险等潜在风险将呈显性化。
　　总体看，新常态下经济增长将更平稳、质量更提升，就业更充分，社会收入差距日益缩小，资源环境将得到有效保护，社会保障趋于完善。区域经济是否达到可接受的新常态，关键看规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、生产与生态有没有达到一种新的平衡。如果增长速度在7%至9%的合理区间，财政增收、企业增效、收入增长、结构优化、环境洁化、生活美化，这便是期待中的新常态。
　　新常态新变化，更要求我们科学研判，既看到发展形势严峻的一面，坚持底线思维，积极做好应对各种困难的准备，同时更要看到复杂局势中的积极因素和发展亮点，因势利导、顺势而为，尽快探寻一条走出“三期”叠加的现实路径。

　　新常态下经济转型要处理好五个关系

　　“稳”与“转”的关系。既要把稳增长放在首位，在稳增长中注重调结构，实现稳中求进求好，确保区域经济健康、安全、稳健发展；又要把调结构作为优先举措，积极推进转型升级，构建现代产业体系，增强稳增长后劲。
　　“新”与“旧”的关系。既要抢占战略性新兴产业的制高点，完善新兴产业规划布局，形成规模化效应；又要积极推动传统产业优化升级，完善产业配套功能，构建有自身特色和竞争力的产业集群，形成多点支撑、加快发展的新局面。
　　“实”与“虚”的关系。既要进一步凸显实体企业、实体产业、实体项目的主体地位，注重实业强企，积极推进“产城融合”；又要加快发展网络虚拟经济，充分发挥电子商务的先发性优势，抢占新的商业模式制高点，再创区域竞争新优势。
　　“城”与“乡”的关系。既要把城市化作为区域经济发展的有力抓手，加快建设中心城市，大力培育小城市，增强城市的集聚力、辐射力、带动力；又要同步推进美丽乡村建设，积极发展现代农业，发挥农村在提供资源、传承文化、保持田园风光等方面的作用。
　　“加”与“减”的关系。要在经济增长与节能降耗之间寻求平衡，既要做经济发展的“加法”，坚持项目投入不动摇，坚持创新驱动不松劲，大力推进“四换三名”，突出抓好科技创新型产业化项目，大力发展大产业，加快培育大企业；又要做能耗排放的“减法”，淘汰落后产能，关停高耗能、高排放企业，有效缓解能源对经济发展的瓶颈制约，减轻对环境的压力。

　　以改革创新引领区域经济新发展

　　深化改革，构筑体制机制新优势。改革是发展的最大“红利”，必须坚持顶层设计与底层创新相结合，以更大的勇气、更有力的举措，向着行政审批速度快、民间投资活力强、资源要素市场化配置优、区域开放程度高的目标奋力迈进，不断增强发展的动力和活力。
　　加快转型，构筑产业竞争新优势。加快经济转型升级是实现科学发展的必由之路，更是事关未来的重大抉择。必须在稳增长的同时，正确把握对增速放缓的容忍度，牢牢把握转变发展方式的主线，坚定不移实施创新驱动发展战略，突出“大平台集聚、大产业引领、大项目带动、大企业支撑、大市场拓展”，把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。
　　多轮驱动，构筑创新发展新优势。坚持以创新发展为强大动力，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，加大科技创新投入，优化科技创新政策，着力建设创新型城市，充分激发全社会特别是企业的创新活力。
　　统筹融合，构筑城市经济新优势。城市化是现代化的必由之路，是拉动区域经济社会发展的强大引擎，也是广大市民享受现代文明的重要途径。要以新的理念、新的目标、新的举措，加快推进城乡一体化发展。
　　绿色发展，构筑生态经济新优势。坚持“绿水青山就是金山银山”，以生态经济为核心，以生态环境为基础，以生态文化为支撑，突出低碳经济、循环经济和服务经济的生态内涵，着力构建生态经济体系、生态环境体系、生态文化体系、生态保障体系，努力构筑生态经济新优势。
【作者为绍兴市人大常委会副主任】