以2014年2月26日习近平总书记视察北京市工作时的讲话为标志，京津冀协同发展上升为国家重大战略。之后中共中央政治局于2015年4月30日审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，党的十九大报告进一步提出，要“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。”党中央、国务院做出推动京津冀协同发展的重大战略部署之后，京津冀步入了快速发展阶段，京津冀三省市和有关部门单位围绕非首都功能疏解和建设以首都为核心的京津冀世界级城市群等任务，出台了一系列重大政策和行动计划，建立了多层次、宽领域的协作关系，在北京非首都功能疏解、京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得新的进展。及时跟踪京津冀协同发展的进程和政策实施效果，总结发展过程中存在的突出问题，科学谋划协同发展的路径和方向，是探索人口经济密集地区优化开发模式和推动京津冀建设世界级城市群的战略需要。

 

《2019京津冀协同发展报告》是系统研究京津冀区域发展战略的综合性系列报告的第四部，也是首批纳入“北京大学首都高端智库系列报告”的报告之一，包括总论篇、分论篇和专题篇三个部分。

 

第一部分总论篇分析了《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，主要目标的实施情况及在重点领域存在的突出问题，进而提出了优化区域产业分工体系、打造“一核两翼”空间新格局、构建“三城两翼一区”协同创新模式、系统推进首都减量发展、完善生态协同治理机制、深化协同发展体制机制改革等战略对策。

 

第二部分分论篇分别总结分析了北京非首都功能疏解、交通一体化、生态环境保护、产业协同发展、创新共同体建设、体制机制创新六大重点领域取得的工作进展、现状特征和主要问题。

 

第三部分专题篇针对京津冀协同创新水平分析与评价和“一体两翼”协同创新模式展开了深入研究，并有针对性地提出未来发展的对策建议。两个专题研究分别是北京市科技计划课题“京津冀协同创新发展指数研究”和“打造京津冀‘一体两翼’协同创新发展模式研究”的部分研究成果。

 

《2019京津冀协同发展报告》是在“北京大学首都高端智库系列报告”学术指导委员会的指导下完成的。编写组成员为来自北京大学、南开大学、北京林业大学、首都经济贸易大学等机构的专家团队。《2019京津冀协同发展报告》由主编、副主编共同讨论确定结构框架、各章节的主要内容及基本观点，然后由各位执笔者承担相应章节的写作。第一章由李国平、孙铁山、席强敏、袁薇薇执笔；第二章由袁薇薇、何邦振、徐祯执笔；第三章由闫梅、李沅曦执笔；第四章由徐祯、罗心然执笔；第五章由闫梅、杨艺执笔；第六章由朱婷、宋昌耀执笔；第七章由杨艺、朱昱玮执笔；第八章由孙瑀、吴爱芝执笔；第九章由吴爱芝、孙瑀、朱婷执笔；第十章由孙瑜康、杨艺、罗心然执笔；第十一章由席强敏、孙瑜康、杨艺执笔；大事记由吕卓远执笔。《2019京津冀协同发展报告》由李国平、孙铁山、席强敏、袁薇薇统稿。

 

北京大学首都高端智库（北京大学首都发展研究院）专门立项支持《2019京津冀协同发展报告》的编写和出版。《2019京津冀协同发展报告》也是教育部哲学社会科学系列发展报告资助项目的重要成果。北京大学首都发展研究院的工作人员为《2019京津冀协同发展报告》的编写和出版付出了诸多努力。

《2019京津冀协同发展报告》在编写过程中得到了北京市社会科学界联合会、北京市科学技术委员会、北京市发展和改革委员会、天津市发展和改革委员会、河北省发展和改革委员会等单位或机构的大力支持。《2019京津冀协同发展报告》的出版得到了科学出版社首席策划石卉女士的帮助。在此，对给予《2019京津冀协同发展报告》编写和出版的相关机构、企业、个人表示衷心的感谢。特别感谢中国科学院院士、北京大学首都高端智库理事会首席顾问陆大道先生欣然为“北京大学首都高端智库系列报告”作序，并对本系列报告提出了新要求，这将成为我们今后不断努力的方向。

 

《2019京津冀协同发展报告》力图反映《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，京津冀协同发展的最新状况和总体趋势，但限于理论水平与实践经验，书中难免存在不足之处，望广大读者批评指正。

 

李国平

2018年12月