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一带一路
 
牛华勇:“一带一路”带来区域能源合作新格局

  中国、俄罗斯、中亚国家间的能源合作是“一带一路”战略的重要内容。当前,国际形势风云际会,中国、俄罗斯及相关中亚国家在“一带一路”战略提出后,进一步加大了区域内的能源合作力度,加强了区域国家间的能源联系。区域能源合作的新格局正在形成。
  新格局体现区域内优势分工与共赢  
  中国、俄罗斯、中亚之间的能源贸易往来早已开展。但是,在一个统一的地跨欧亚的经济带概念下,开展跨国家、区域层面的大规模能源合作,构建一个多元化互联互通的新格局,是前所未有的。这种新的格局以当今国际政治、经济形势为背景,以三方国情、资源、经济发展状况的差异为基础,以“丝绸之路”这一具有历史、文化意义的古代商道为起点,将实现各方的优势互补,达到各方的共赢。
  中、俄、中亚三方的差异是各方在“区域”概念下得以分工的基础。首先,中、俄、中亚的地理位置具有互补性。

  中亚地区的能源尤其是清洁能源储量非常有优势,与俄罗斯、中国均为邻国,开展能源合作的地理条件优良,但中亚国家经济发展水平较低,其能源输出作为国家的支柱产业也一直受制于其滞后的基础设施体系。
  中国则不然。中国目前经济运行稳定,资金充足,在基建方面积累的大量经验和运营模式,都可以在中亚有用武之地。但是,目前中国经济增速放缓,基础设施产能富裕,对于清洁能源的需求很大。因此,中国和中亚的合作显然是共赢之选。
  对俄罗斯而言,搭乘“一带一路”的“便车”也是机遇。此前俄罗斯有学者提出“一带一路”会挑战俄罗斯在中亚的“利益”。其实不然。中国“一带一路”的综合性、多方位、开放性及较为充足的资金等特点,不但与俄罗斯主导的欧亚联盟不谋而合,而且明显拓宽了后者的范围。目前,俄罗斯经济受到西方制裁,自身对外合作的能力受到制约。搭乘中国经济的“便车”和“快车”与中亚更好地开展合作,对俄罗斯大有裨益。此外,中俄在“一带一路”上的合作,共同“西进”,也是中俄共同应对来自美国主导的TPP、“新丝路计划”及欧盟、北约对俄制裁等国际压力的上佳战略选择。
  总而言之,区域内的各方因优势不同而分工,因战略、机遇而走到一起,开展合作,取得共赢。
  新格局下我国可采取的举措  
  近日,国家发改委、商务部、外交部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,实现“一带一路”战略又向前迈出了重要一步。而具体到中亚区域的能源合作,我国可采取如下举措。
  文化与能源合作应协同推进,我国西部更多参与。中亚国家复杂的宗教和民族问题、历史遗留问题、国家体制差异问题,都对经济带的建设、大规模能源合作的开展构成了挑战。因此,我国应更多在文化层面推广丝路的意义:古代的丝绸之路的独特魅力不仅在于其是一条货畅其流的商道,更是一条文明互鉴之路。我国应加强与丝路国家的人文交流,达到民意相通,通过与中国的经贸往来,上升到对中国文化的欣赏和认同,这将根本上保证我国包括能源合作在内的重大项目的顺利进行。而我国西部地区在文化上与中亚地区更为接近,应鼓励以我国西部地区为中心的国际交流。
  并且,我国西部与中亚国家能源结构互补。除大量进口能源外,我国西部拥有的可再生能源相关技术,可向中亚五国提供技术支持,甚至进行风能、太阳能等清洁能源的出口。
  能源合作应重视能源以外的因素。例如,我国应重视各种非政府组织(NGO)在中亚地区的作用。我国的能源项目应基于所在国的国情,寻求最恰当的合作方式,才能获得顺利地开展和保障。中亚国家与中国、俄罗斯差异都很大,虽然同为“中亚”,但彼此的发展程度、体制、宗教文化习俗相去甚远,这些差异需要得到很好的、有区别的审视与尊重。需要我们“庖丁解牛”般地将每一个国家甚至每一个特定地区的文化、民意等因素纳入考虑范围,而不是将“中亚”作为一个整体、甚至完全拿中国本国的思维定势来看待。然而,对这种种差异的认识和处理单靠政府或企业一方是远远做不到的。缅甸密松电站、斯里兰卡科伦坡海港城等海外案例的很多经验都表明,非政府组织(NGO)在海外的活动层面相比对象国政府更多元,可以在很大程度上反映、影响当地民意,甚至左右所在国的选举局势。如果对所在国的民意动态缺乏预测和了解,就无从规避我国海外项目潜在的政治、安全风险。
  能源合作项目还应依托相应的智库。企业、项目决策者本身拥有国际视野,制定与实施海外项目有丰富的经验,同时还应依托由政府、职业咨询机构、高校和各大商会组成的多元智库,对所在国有更深层次、更富有前瞻性的了解,并促进能源合作各相关方、各环节的协作。
  应严厉打击恐怖主义。恐怖主义是全人类的敌人。中亚地区恐怖主义、极端主义问题突出,严重威胁区域的和平稳定,这将扰乱区域能源合作大局。因此,区域内国家应携手,共同打击恐怖主义,为区域内各国创造安定的合作环境。上海合作组织的反恐职能可以与“一带一路”的安全需求实现对接,帮助维护区域内的安全与稳定,保障能源合作顺利开展。

2016-01-07 11:24:12 - www.ems86.com
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