十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。对于开放发展，全会强调：“应当推进‘一带一路’建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。”对外开放是实现一带一路愿景的必要条件。我省作为“一带一路”建设涉及的十八个省市自治区中对外开放程度相对较低的省份，亟需加强对外开放。

　　一、加快领馆建设，将西安建设成为西北地区的签证中心　

　　西安现有的领事馆数量与其地位很不相称，必须加快领馆建设步伐。目前，西安仅有泰国和韩国两家领事馆，居民出国，大都需要到相关国家驻北京大使馆办理签证。相比之下，上海、广州、成都、重庆等城市的领事馆数量均远远超过西安。据《新京报》载，截至2015年3月底，外国在中国内地共设有186家领事机构(包括总领事馆、领事馆、领事办公室、领事代理处及名誉领事馆)，创下了改革开放以来领馆数量的新高。西安在设领城市中与青岛并列第八名，远远落后于第一名上海(75个)、第二名广州(44个)、第三名成都(13个)、第四名重庆(9个)、第五名沈阳(7个)、第六名昆明(6个)、并列第七名厦门、武汉、南宁(均为3个)。

　　外国领事馆的多少，往往反映着一个城市的政治、经济地位。拥有领事馆较多的城市，一般是一个地区的政治经济中心，或者是与邻国较近的大城市。从外国在华设领城市分布看，2000年以前，主要集中在东部及东南沿海的上海、广州等城市。随着我国改革开放的进一步扩大及西部大开发战略的持续推进，外国设领城市逐步向中西部扩展。随着“一带一路”建设的加速推进，西部省份城市对外交往及中外人员交流将进一步扩大，外国在中西部城市设领数量将继续增加。

　　对于设领国来说，设立领事馆的意义主要有二：一是领事保护与领事服务；二是窗口与桥梁。一方面，准备前来投资、旅游的外国人，可通过该窗口了解相关区域；另一方面，也可为想“走出去”的中国企业、人员与外国企业、机构牵线搭桥。

　　加快西安领事馆建设，使西安成为西北地区的签证中心，是我省对外开放之必须。首先，这是签证便利化的基本要求，也是人员流动加快之必须；其次，是有关国家加快在陕投资之需要；第三，是西安建设国际化大都市的需要。

　　2013年9月，外交部下发《关于启动西安领事馆区建设的复函》，同意西安启动领事馆区建设。西安领事馆区选址在浐灞生态区，规划占地900余亩。为此，省上和西安市的外事部门应将促进更多国家在西安设立领事馆列入工作计划，并做好有关数据的收集、整理与分析工作，如：有关国家在西北地区领事保护案件的数量，投资企业的数量，工作、居留、留学、旅游的人口数量，等等，为申请设立领馆进行必要的准备。

　　二、“一带一路”背景下西安国际航线的建设

　　物流国际化、便利化，是“一带一路”建设和国际贸易发展的内在要求，也对交通运输条件具有较高的要求。我省的公路网发展较为完备，铁路方面也将开通“长安号”国际货运班列，但在航空运输方面，还与“一带一路”建设的要求有一定距离，亟待开通更多的国际航线。

　　2009年5月，西安开通了27条到达世界各主要城市的国际航线，成为我国西部拥有国际航线数量最多的城市，并仅次于北京、上海、广州，名列中国第四位。但是，这些航线都不是直达航线。2013年以来，西安开通了两条直达外国的航线，一条是西安-赫尔辛基国际航线；另一条是海航开通的杭州-西安-巴黎国际航线。尽管如此，到2015年，西安拥有的国际航线数量已被成都超过。目前，成都的国际航线仅次于浦东机场、首都机场、白云机场。

　　令人欣喜的是，西安首条直飞美国的航线将于明年5月开通，这也是西安首条跨太平洋直飞美国的航班。在2015欧亚经济论坛上，省委常委、常务副省长姚引良在作主题演讲时表示，“十三五”期间，将开通西安至哈萨克斯坦的国际航线，并不断拓展西安至丝绸之路沿线部分城市国际直达航线，对接亚欧国家交通主干线。但总体看来，西安的国际直达航线仍然太少，须进一步进行国际航线网络规划，争取开通更多直达国外大城市的国际航线。

　　三、促进陕西企业“走出去”

　　“一带一路”蕴含的“主动开放”之意，与“走出去”战略一脉相承。近年来，我省积极实施“走出去”战略，截至目前，已在香港、吉尔吉斯、加拿大、泰国、美国等近50个国家和地区投资设立了328家企业和机构，累计投资25.7亿美元，主要涉及装备制造、批发零售、矿产勘查开发、房地产等行业；拥有对外承包工程企业96家，这些企业主要在亚洲和非洲地区开展业务，2014年完成营业额17.9亿美元。与沿海地区相比，我省走出去的企业数量与投资规模都较小，且主要集中于能源开发、基础设施建设等领域。为此，我省应进一步发挥政府的推动和引导作用，出台鼓励企业对外投资的措施，推动更多优势企业走出去。