阎金明

　　2013年9月国家主席习近平对中亚国家进行访问并提出共建“一带一路”的倡议，引起国内外的高度关注。天津在丝绸之路经济带发展方面具有独特优势。在丝绸之路经济带的发展提升为国家战略的今天，把制造业、商贸、旅游、文化有机结合起来，推动经济转型提升，将给天津经济发展和社会进步带来全新机遇。

　　作为发展中大国推出的一项重大举措
　　“一带一路”即横贯欧亚大陆的古丝绸之路和中国通过海运与世界各国进行经济文化交流的海上丝绸之路。前者始于公元前二世纪，后被称为新丝路或新亚欧大陆桥，东西长约10000公里，南北辐射宽度约3000公里。后者则是我们的祖先曾航行到印度洋和地中海，最远达东非的肯尼亚。新亚欧大陆桥和海上丝绸之路涉及的亚、欧国家和地区有六十多个，沿线居住人口44亿，占世界人口的63%。大陆桥在中国境内横贯10个省区市，沿线地区面积占全国总面积的37%，人口占全国总人口的34.93%。
　　1.与沿线国家共建“一带一路”，是在全球政治、经济、贸易格局不断变化形势下，中国连接世界的重要通道，其核心价值体现在重要的经济通道和国家能源安全战略等方面。我国60%的能源补给来自中东，80%的石油进口经过马六甲海峡，能源需求及其保障几乎成为国之命脉。通过“一带一路”建设，形成安全稳定多元的国际贸易大通道，对于国家的经济、政治、国家安全都有着至关重要的作用。
　　2.新常态下建设“一带一路”，是顺应全球范围内发展格局变化及形成新的增长动力的重大举措。随着中国等新兴经济体的崛起及世界经济持续低迷、全球性产能过剩加剧，世界经济发展格局正在发生深刻变化，需要产生新的需求和新的增长动力。“一带一路”建设能够以开放促改革、加速经济结构调整、开辟新的市场。在我国劳动密集型产品出口优势减弱的同时，制造业和基础设施建设方面的巨大潜能正开始释放，而且与“一带一路”沿线国家的产业结构和市场需求具有很大的互补性。这不但可以促进沿线国家在“一带一路”建设方面的加速发展，还能够在这一过程中，通过“走出去”，不断提高中国制造业的科技含量和技术水平，克服制造业的“低端锁定”，早日成为现代化工业强国。
　　3.“一带一路”建设是和平崛起的中国在世界事务中勇于担当和取得必要话语权的需要。世界需要多极化的地缘政治，在国际贸易和投资规则的重构过程中，特别是美国主导的TPP（跨太平洋经贸伙伴关系）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定），是依照发达国家经济发展水平而制定的贸易规则标准，涵盖的内容与贸易自由化水平都远高于正在谈判中的世贸组织多边贸易规则。鉴于美欧市场规模在全球的主导地位，TPP与TTIP的形成，有可能使现行多边贸易体制边缘化。因此，特别需要加以平衡，形成多边、多极的全球合作态势。被排除在TPP、TTIP之外的国家，大部分都处在由中国倡导的“一带一路”沿线或其辐射范围内。因此，共同的利益和需求，使“一带一路”建设得到众多国家的积极响应。
　　4.中国已经具备了与沿线国家共建“一带一路”并发挥主导作用的实力。从亚投行的成立到“一带一路”建设基金的设立，都可以看出中国在“一带一路”建设中的决心、信心和实力。从国内看，我们也需要开放战略的转换。自改革开放以来，以“引进来”为主的模式实行了三十多年，随着我国的比较优势逐渐减弱，劳动密集、低工资、拼资源等发展的“红利”逐步消失，这种发展模式受到了很大挑战。一大批劳动力密集型产品的生产要转移出去，部分企业也会“走出去”，这是经济发展的必经阶段。实际上，我国从2014年开始已经成为对外净投资国，是世界第三对外投资国。“一带一路”建设必将更加有力地促进国内外经济的互动和共赢。
　　5.中国倡导的“一带一路”建设得到相关国家的积极响应。亚洲基础设施投资银行、“一带一路”投资基金已经成立。上海经济合作组织、国际铁路联盟、欧盟与哈萨克斯坦、芬兰、韩国、日本等国政府，对新亚欧大陆桥高度重视。中国——东盟“10+1”、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中阿合作论坛、中国——海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等多边合作机制也将发挥更大作用。

　　“一带一路”建设动态及天津优势
　　这条新的丝绸之路在我国境内已经形成的东部主要节点，北有大连、天津、青岛，中有连云港，南有上海、宁波、广州，西部和北部有阿拉山口、二连浩特及满洲里等口岸。2011年重庆开行了至欧洲的“渝新欧”班列，2013年郑州的“郑新欧”货运班列首次出发驶向德国汉堡，成都至波兰国际集装箱班列顺利开行。在拥有东西长约1600公里的古丝绸之路的甘肃，酒泉正打造可再生能源基地，拟对中亚地区出口电力。武威则建设了大型国际物流园区，到西欧的铁路运输十几天就可到达。宁夏正打造互联网经济，力争建成“云端丝绸之路”。浙江义乌开通“义新欧”班列，努力成为丝绸之路上的一个重要节点。连云港则打出新亚欧大陆桥东部起点的品牌。
　　大陆桥的西端，世界首条连接欧洲与亚洲的海底铁路隧道于2013年10月29日正式通车，把土耳其伊斯坦布尔的亚洲和欧洲海岸连接起来。这条隧道使从伦敦乘火车经伊斯坦布尔去北京成为可能。目前已有日韩、中亚、俄、德等14个国家和地区参与了新亚欧大陆桥国际运输，在日韩、东南亚、北美等国家和地区与中亚国家之间形成了更为稳固的贸易运输纽带。
　　国家《共建丝绸之路经济带和海上丝绸之路的愿景与行动》提出要加强上海、天津、宁波——舟山等沿海城市港口建设。按照“十三五”规划，天津在“一基地三区”城市定位中特别强调“国际航运核心区”功能，并制定了《天津市参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》。
　　天津港是我国新亚欧大陆桥的主要通道，也是中国大陆唯一具备三条连接境外通道的大陆桥港口。天津港亚欧大陆桥具有区位优势、产业综合优势、城市和港口依托优势、政策和功能优势，作为连接大陆桥沿线地区经济发展的纽带、推进大陆桥沿线区域经济合作的桥梁，是保障中国能源供应和经济运输安全的战略通道。天津港是国内开行最早、运量最大、运距最短、路径最多的亚欧大陆桥运输节点。天津港的集装箱班轮航线达119条，每月航班五百余班。天津港亚欧大陆桥以天津港为东端起点，荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等港口为西桥头堡，横跨亚欧两大洲，连接东亚、中亚、西亚、中东、东欧、中欧、南欧、西欧等地区。
　　天津港亚欧大陆桥的三条通道分别经满洲里、二连浩特和阿拉山口出境。与国内其他以港口为桥头堡的大陆桥相比，覆盖的省、市、区范围更大，对推动区域经济协同发展战略的实施和促进“三北”地区经济发展将发挥更大作用。在政策和功能优势方面，随着我国面积最大、条件最好、政策最优、效率最高、通关最便捷、环境最宽松的天津东疆保税港区的建设，天津港的政策优势和功能优势更加突出，对东北亚和中、西亚地区的辐射和影响力、对国内外货物和知名航运物流企业的吸引力将不断增强。规划建设中的海铁换装中心，将使天津港的海铁联运通道更加便捷。

　　抢抓机遇积极参与“一带一路”建设的思考
　　1.抓住京津协同发展提升为国家战略这一重大契机，把协同发展机制扩展至京津冀、大陆桥沿线省区的协同整合。着力突破现行行政区划对经济发展的制约，发挥天津滨海新区、港口、自贸试验区及经济中心城市优势，积极与沿线各省区通过共同举办招商会、融洽会及会展活动，实现联合招商、整合发展，打造利益共同体。这样一个巨量的经济体的联合，不但有利于我国境内大陆桥沿线的经济发展，而且也将大大增强以天津为东端起点的大陆桥对东北亚、中亚、北非及欧洲国家的吸引力。
　　2.在发展战略性新兴产业和产业结构调整过程中统筹谋划，优势互补。本着先国内、后国际的原则，与相关省区在经济、贸易、资金、资源、人才、科技、物联网等领域开展多层次、宽领域的合作，并将产业链延伸到大陆桥沿线的国际部分，把制造业产业链延伸出去。要增强铁路在各种集疏运方式中的作用，强化、优化铁路交通设施，改善京津地区铁路运输压力过大问题。帮助沿线国家改善交通、电力、通信基础设施，通过高铁、铁路、公路、水路等交通基础设施互联互通、资源合作开发、贸易与投资便利化等一揽子安排，推动亚欧经济一体化。要把大陆桥沿线城市经济发展和历史文化遗迹有机整合，成为发展现代服务业、旅游业的重要枢纽。
　　3.充分发挥天津港在物流航运中心方面的优势地位，加快发展国际物流业务。加快内陆地区的无水港建设步伐，在已有二十多个内陆无水港的基础上，向中亚和欧洲地区扩展，形成沿大陆桥的无水港体系。在港区产业结构调整中，注意开辟新的航线和航班，增加港口货运的货类，更好地吸引东亚地区货源；健全物流网络布局，与内陆省区物流园区实现一体化经营；充分发挥天津自贸试验区的优势，用好用足相关政策，复制推广天津自贸试验区的做法和经验。在国际重点合作港口或城市的选择上，目前重庆的重点是德国的杜伊斯堡，郑州的重点是德国的汉堡。天津可发挥自身优势和现有条件，将重点延伸到荷兰的鹿特丹。
　　4.培育更加专业化的大陆桥物流市场运营企业，准确定位目标市场，扩充、丰富货源。据有关方面统计，目前东南亚地区到欧洲的货物，只有5％通过亚欧大陆桥运输，其余均依靠海运；日本、韩国等的进出口货物只有1/6经亚欧大陆桥运输。由此可以看出大陆桥运输的巨大市场潜力。天津及大陆桥沿线省区与中亚国家、韩国、日本、东南亚等国在经济上具有明显的互补性。韩国大宇汽车在中亚有生产企业，中亚到中国方向的货物多为原材料等大宗产品。天津应发挥“龙头”作用，在大陆桥沿线建立更多的集装箱货物集散中心和物流园区，完善“门到门”和即时制物流服务体系，从而形成一条稳固的陆上国际供应链系统。在中国经济进入“新常态”的情况下，鼓励非公经济投身到“一带一路”建设之中具有十分重要的意义。要开拓新的国际市场，带出机器设备和各项服务业功能，利用当地资源就地加工生产，同时解决当地的就业问题。支持有条件的民营企业到沿线国家和地区进行资源开发、工程承包、构建销售网络、设立研发中心、建立工业园区。挖掘民营企业赴“一带一路”沿线国家和地区投资发展的典型案例，为民企“走出去”提供可信、可比、可学、可用的参考借鉴，同时要满腔热情地帮助解决其海外投资中遇到的各种问题。
　　5.在“一带一路”建设中注重促进人文交流，加强友好往来。“一带一路”在历史长河的发展中，始终就是商贸与文化交流、不同种族与风俗习惯包容和共融的过程。由我国倡导的“一带一路”战略构想，以其共商、共建、共享、合作、共赢等新理念为特征，丰富了“一带一路”建设的内涵。在国内沿线可以开展科技兴农、医疗救助、技能培训等社会服务活动，并对沿线民族乡、村进行帮扶，促进发展。在国际沿线，则可以重点提升我国的软实力，讲好“中国故事”，传递“中国声音”，让中国传统优秀文化更多地“走出去”，进一步提升中国在世界上的形象和影响力。（作者为天津市人民政府参事室副主任、研究员）