国家把“一带一路”交给了哪些重要人物？
——“一带一路”不应回避的十大问题

伟大的实践需要伟大的理论，为给“一带一路”倡议提供科学的指导，凤凰国际智库高级研究员赵可金对中央部委、各省市区、企业、媒体、大学、智库和非政府组织如何对接“一带一路”进行了系统研究，实地调研对接方案，并作出若干点评。凤凰国际智库将定期发布相关调研成果，供有关机构和社会各界参考。作为调研成果的“导论”部分，赵可金教授首先厘清《“一带一路”不应回避的十大问题》，并在凤凰国际智库连载：是什么——为什么——做什么——谁来做——怎么说——怎么做——钱从哪里来——利从哪里出——有何风险——如何管控。

四、谁来做？

千里之行，始于足下。在“一带一路”面临的诸多问题中，最重要的一个问题是“谁来做”的问题。要想将国情迥异、利益复杂和历史文化多样的沿线65个国家实现全方位的互联互通，难度是超乎想象，超出了任何一个国家的实力和能力，它需要整合各方面的人力资源共同推进。在“一带一路”百人论坛的讨论中，集中探讨了政府、企业、专家学者和智库、媒体等四类主体对“一带一路”的参与问题，认为“一带一路”要整合来自这四个领域的人才队伍。实际上，作为一项宏伟的构想，仅仅靠他们也不行，“一带一路”所涉及的相关主体恐怕不止这些，非政府组织、普通民众、族群团体、宗教团体，甚至是一些极端势力，恐怕都不能回避。“一带一路”是沿线国家和世界各国民众共同的事情，需要结识天下英才共同奋斗。

作者：赵可金 凤凰国际智库高级研究员、清华大学当代院副教授

为推进“一带一路”建设进程，中国政府专门成立了推进“一带一路”建设领导小组，指导和协调推进“一带一路”建设，从小组组成人员来看，作为小组组长的张高丽是中共中央政治局常委、国务院常务副总理，在中共中央领导集体中是重要成员，在国务院负责国务院常务工作，并分管国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家税务总局、国家统计局，国务院发展研究中心、国家能源局，国家三峡工程、南水北调工程建设委员会，协助分管国务院办公厅、审计署。因此，由张高丽担任领导小组组长，意味着他所分管的部门和领域都应在资源统筹的范围之内。

除了张高丽之外，领导小组还有四位副组长：作为中央政治局委员、中央政策研究室主任和中央全面深化改革领导小组办公室主任的王沪宁，作为中央政治局委员、分管负责商务、金融、市场经济、旅游工作的国务院副总理汪洋，作为国务委员、国务院秘书长的杨晶以及作为国务委员、分管外事、侨务工作的中央外办主任杨洁篪。显然，这是一个高规格的豪华团队，是“一带一路”战队的“总前委”，能够统筹调动发展、改革、政策、商务、金融、外事等众多领域的资源，是统筹协调的指挥中枢，是协调党政军民商学媒的“中央处理器”。

在这一领导小组之下，依托国家发展改革委设立了领导小组办公室，具体承担领导小组日常工作。作为国家最重要宏观调控部门的国家发展改革委员会，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门，领导小组办公室设在发改委，有助于统筹国际与国内资源，共同服务于“一带一路”建设进程。从发改委网站显示，作为国家发改委副主任的何立峰被明确分管“一带一路”建设工作，另一位发改委副主任王晓涛明确协助何立峰做好“一带一路”建设相关工作，发改委西部司巡视员的欧晓理则以国务院推进“一带一路”工作领导小组办公室负责人的身份对外接受采访，有可能具体负责办公室日常事务，而发改委西部司和“一带一路”办公室有可能合署办公。

在“一带一路”建设工作领导小组及其办公室领导下，中央要求各部、委、办、局按照党中央、国务院统一部署，抓住机遇，搞好规划，扎实推进。从中央部委来看，都要求科学确定本地在全局中的“角色”和“职责”，围绕中心，服务大局，切实制定相应的具体实施方案。2015年3月28日，国务院授权发改委、外交部、商务部公布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对“一带一路”的愿景和行动做出了系统规划，表明三部委是在规划、外事、商务等领域是推进“一带一路”的牵头单位，承担明确的直接责任。除了三部委外，包括外宣、文化、旅游、民族、宗教等部门也都会对接“一带一路”，通过整合各领域的资源，塑造竞争优势。在三部委的文件公布后，2015年4月，国家税务总局十项措施服务一带一路；2015年5月，海关总署发布通关一体化的意见。此外，农业部、商务部、文化部、教育部、工信部、卫计委、国家铁路局等都陆续出台措施，配合“一带一路”的实施。显然，“一带一路”已经在中央各部委办局形成了一个完整的体系，相关的对接方案和政策措施正在制定过程之中。

在三部委公布的文件中，明确点名了3个经济圈、2个核心区，对18个省市区和8个城市和15个港口的角色定位作出了明确部署，这说明各省市区在“一带一路”中扮演着十分重要的角色。在全国一盘棋中，各省市区要立足比较优势，找准自身定位，把中央战略规划与各地实际结合起来，制定好对接实施方案和相关政策措施，决不能一哄而起低水平竞争。此外，各省区市也积极制定对接方案，发挥本地区优势，助力“一带一路”建设。比如广东充分发挥区位优势，加速参与"一带一路"建设，把广东打造成"一带一路"战略枢纽，在全国率先发布《实施方案》，成为全国首个上报实施方案、完成与国家“一带一路”战略规划衔接并印发实施方案的省份。上海强调当好全国改革开放排头兵和科技创新先行者，更加积极主动地参与和服务好国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施。重庆强调全面融入国家“一带一路”战略和长江经济带建设，在服务国家大局中加快重庆发展。甘肃省委提出努力把甘肃省建设成丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带。宁夏、陕西、云南等省区强调通过和古丝绸之路沿线国家、城市积极合作，利用区位优势，打造丝绸之路经济带的战略支点，成为西部改革开放的新高地。不过，值得指出的是，“一带一路”并局限于18各省市区，全国所有省市区都是“一带一路”的参与者，都承担着对接“一带一路”的重要任务。

在推进“一带一路”建设进程中，在统筹协调各部委、各省区市以及各种合作机制和平台调集各方面资源的同时，还要注意切实发挥好市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，正确处理好市场和政府的关系，充分尊重市场规律，发挥企业、智库、大学、媒体、NGO等社会主体作用，发挥好政府的示范、引导、服务作用，确保真正将好钢用在刀刃上，积极稳妥地推进“一带一路”建设。在一带一路的整体规划中，以央企为代表的国有企业是“一带一路”工程建设的主力军。在2003年国务院国资委成立之初，国务院国资委所管理的央企数量是196家，经过重组，至2015年3月，国资委直接管理的央企数量112家，加上保监会、银监会、证监会直接管理的金融央企，一共为124家央企。这些央企承担着大量“一带一路”重点项目建设的任务，比如地面丝路（13个重点建设项目，承包给中铁公司、中交集团、中电建）、能源丝路（中石油、中石化、中海油的20个建设项目）、电力丝路（国家电网、南方电网）、信息丝路（中国移动、中国电信、中国联通在35个国家开通58个TD-LTE商用网络）、海上丝路（四大海运公司遍布全球，中海运、中远、招商局和外运长航）、空中丝路（国航、南航、东航三大国有航空公司开通一带一路航线）等。在央企打头阵的同时，其他国有企业、民营企业和外资企业一起参与到“一带一路”建设工程之中，汇聚为强大的建设力量。此外，以新华社、CCTV、中国国际广播电台、清华大学、国务院发展研究中心等为代表的媒体、大学、研究机构等，也是“一带一路”建设的重要支持力量和服务力量，需要在实践中积极引导，加强规范，有计划、有组织、有秩序地参与到“一带一路”事业中来。

（此研究成果将以连载形式发布，敬请持续关注）