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一带一路
 
“一带一路”大战略

CUBN 记者 郭安丽

  3月2日,中国社科院发布2015《中国省域竞争力蓝皮书》(下称《蓝皮书》)在北京发布。中国社科院学部委员金碚在《蓝皮书》发布会上向《中国联合商报》等媒体表示,新常态下中国区域发展在资源要素配置和要素等状况以及技术发展等方面问题值得探讨,“一带一路”战略将会对中国的区域经济产生巨大影响。

  而在2月27日中国社会科学院经济学部召开的2015年经济形势座上,与会专家表示“一带一路”发展过程中,要处理好中央与地方政府的关系、处理好经济目标与非经济目标的关系以及中国与沿途国家之间的利益分享等多层关系。

  “一带一路”建设顶层规划在2014年11月召开的中央财经领导小组第八次会议上提出,同时中央层面推进“一带一路”建设工作会议也在今年2月1日由中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开。分析人士指出,社科院在羊年春节刚过,就召开座谈会并发布《蓝皮书》表明学界对“一带一路”的研究论证在加速,预示在这一战略上与官方的互动在2015年落到实处。

  拓展国内国外两个区域空间

  “一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈,截至2014年底,这个合作倡议已得到沿线50多个国家的积极响应,开启全新的国际合作。同时“一带一路”也将构筑我国新一轮对外开放的一体两翼,在提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿。

  国家发改委学术委员会秘书长张燕生在今年1月接受《中国联合商报》记者采访时表示,“一带一路”实际是举全国之力支持发展的大格局,包括东中西协调,长江经济带、京津冀经济带。主战场西部地区是平台、窗口和桥梁。

  金碚在3月2日表示,《蓝皮书》对“一带一路”的表述上是,除了涉及海权,中国继续拓展海洋发展的区域空间外。同时也要向欧亚大陆的腹地拓展,由此中国的内陆地区也可借助“一带一路”成为前沿的门户地区。

  向西开放战略将是未来几年西部大开发中的一大亮点,并为西部各省释放巨大的改革开放红利。张燕生此前曾在某论坛上坦言,“一路一带”让其想到邓小平30多年前讲的两个大局,一个大局是东部沿海,一个大局是中西部。张燕生表示,“一带一路”战略,无论从广西云南向东南亚走,还是从海上丝绸之路南翼往东南亚。往新疆那边的中亚走都往西藏那边阿拉伯地区走,到达的就是西亚、北非。这其中的战略核心带和重点地区主要还是中国的西部地区。

  “一带一路”是新常态下的中国区域发展战略,和前30年比有重大变化。从中国区域经济来看,金碚表示中国区域经济最基本的分析方法是资源要素。资源要素的配置和资源要素状况,决定了区域发展的基本格局,这是区域经济学研究的一个基本理论。

  “进入新常态以后,中国的要素、资源的空间格局发生了很大变化。经过30多年发展,中国的资源结构发生了巨大变化。从竞争力角度来讲,比如说土地,中国的大多数经济问题的解决,都是依靠土地。”《蓝皮书》认为,我国作为人口大国,地方都要进行城镇化,这在一定程度上导致了中国区域经济的很多不平衡问题。

  在资源要素的空间结构或者战略空间的拓展上靠的就是技术,金碚表示,从区域经济学的角度来讲,技术因素可以和地理因素互动的,很多地理的因素由技术来进行改变,比如发展交通运输,可以使地理的空间区域发生很大的变化。“现在的区域经济要发展,遇到问题是各产业都已饱和,特别是第二产业的技术空间已经没有。”金碚说,从技术发展的空间来讲,中国的产业和区域发展都有很大空间。

  区域经济学比较难以把握是各个国家通过了长期的地理因素、经济因素、政治因素、社会因素积累下来形成的一个文化特质。“从长远来看,这将决定该国或地区未来的经济形态。”金碚认为,中国在工业化过程中,将形成地产文明、采掘文明,工业文明里最核心部分是制造文明,在各区域里面,中国的产业文化因素,将会日益深刻影响到中国将来的区域竞争力。

  在区域经济发展新常态里,地缘经济和地缘政治的格局对中国的区域经济将有深刻影响。“一带一路”涉及非盟、东盟、阿盟、欧盟众多国家和地区,东牵亚太经济圈,西系欧洲经济圈,中穿非洲,连哲欧亚,辐射到诸多国家和地区,覆盖人口达30多亿,地域之辽阔,自然资源、经济资源、市场资源和旅游资源之丰富,待开发、后发展潜力之巨大,是到目前为止其他任何区域发展战略均不可比拟的,是一个既具有雄厚历史沉积、又充满现代发展活力的新型国际经济合作带。截止2014年底,这个合作倡议已得到沿线50多个国家的积极响应,开启全新的国际合作。

  《蓝皮书》认为,改革开放,中国走了一条海权道路,开放沿海即形成了一个沿海中国的黄金地带。进入新常态以来,中国的区域战略明显是把海权和陆权理论结合起来。甚至有国际学者认为,中国是东亚形成第三大世界的区域板块,第一大板块是欧美国家,第二块是陆权,中国从俄罗斯、苏联的板块逐渐独立出来,将会形成东亚这一圈第三大的板块,就是陆权和海权结合的巨大空间辖区。

  发挥中央和地方的两个积极性

  “一带一路”将以运输通道为纽带,以互联互通为基础,以多元合作机制为特征,以打造命运共同体为目标的新型区域合作安排。

  2月27日,中国社会科学院经济学部召开2015年经济形势座谈会在京召开,与会专家表示,“一带一路”发展过程中,要处理好中央与地方的关系、处理好经济目标与非经济目标的关系;中国与沿途国家之间的利益分享等多层关系。

  对于“一带一路”发展过程中,如何实现中央与地方的互动,最大效用地促进这一战略的发展,中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳在座谈会上向多家媒体表示,“一带一路”得到了相关地方政府的大力支持,但是地方政府对“一带一路”的战略目标理解出现偏差,需要引起中央的关注。

  据本报记者不完全统计,已有数十个省市参与到“一带一路”规划大军。目前,“一带一路”核心区域有16个省份,其中,“丝绸之路经济带”包括新疆、青海、甘肃陕西宁夏等西北5个省份,重庆四川、广西、云南等西南4个省份,以及内蒙古;“21世纪海上丝绸之路”则囊括江苏浙江福建广东、海南等东部沿海5个省份以及新扩围的山东省。

  实际上早在2013年12月14日,国家发改委和外交部联合召开了推进丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设座谈会,听取地方及有关部门对推进经济带建设的意见建议。西北的新疆、陕西、宁夏、甘肃、青海五省区,以及西南的四川、重庆、云南、广西4省市区,以及东部的广东、福建、浙江、江苏等4省相关负责人参加。多名专家认为,这可能意味着“一路一带”战略所辖省份,已经初步确定。分析人士指出,“一路一带”起点之争的背后是各地参建的热情与决心,比“争夺”更重要的是区域间的合作。

  “"一路一带"之所以叫经济带是因为沿线地区可以共同地利用这条发展轴线。”国家发改委研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成此前向《中国联合商报》记者表示,在同一经济带上的地区最重要的是加强合作,实现一体化。

  在去年全国两会期间,国务院总理李克强在政府工作报告中提出:要谋划建立区域发展新棋局,由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线,推动梯度发展。分析人士指出,新丝绸之路经济带对于国内西部地区来说,是重大利好,将陕西、新疆、甘肃、宁夏、重庆等地区都推到了对外开放的前沿阵地。

  古代海上丝绸之路在历史上是在东亚直到非洲东海岸之间一系列港口组成的海上贸易网络。其东边以泉州为起点,经过东南亚、印度、阿拉伯半岛等地,从唐后期到宋朝形成高度繁荣态势,促成了贸易交流等科学技术的传播。“21世纪海上丝绸之路”则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及新扩围的山东省。

  同济大学政治与国际关系学院院长夏立平此前告诉《中国联合商报》记者,“一带一路”是国家构建对外开放新格局的重大战略,经贸流、金融流、科技流、人文流,都是构建海上丝绸之路不可或缺的一环,因此,地方在布局“一带一路”建设时需要注重与相邻国家和区域的互联互通。

  随着我国中央和地方关系的发展,地方外交日益兴起。李向阳在上述座谈会上表示,在一带一路发展过程中要充分发挥中央和地方的两个积极性,但是要谨防国家利益的“地方化趋势”,中央需要合理引导地方政府对“一带一路”的建设,防止地方政府在推进“一带一路”过程中对其战略目标出现误解或曲解。

  战略实施需要重视企业的力量

  李向阳还认为,“一带一路”要发展政府与企业的关系,政府需要积极引导企业服务于国家战略目标, “一带一路”建设不能将企业的地位排除在外。

  商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国今年1月份在“2014财经中国年会”期间向《中国联合商报》记者表示,“一带一路”对于中国民营企业是机遇。

  在魏建国看来,“一带一路”的布局下,每一个地方都可以看作是驿站。“习主席提出"五个通",首先,是驿站的政策通,货币通,目前我国已经设立了金砖银行、互联互通银行,此外,还要道路通、货物通,最后达到人相通。”魏建国表示,推动民营企业走出去,未来投资需要60万亿美金,“一带一路”的布局将是长远的。

  张燕生认为,“一带一路”用资本输出、“走出去”的方式,用产业合作、金融合作、基础设施全方位互联互通来建立起中国和亚太、中国和欧洲两大经济圈之间的贯穿和统筹,从这个角度来讲,“一带一路”战略确实是在新的形势、新的常态、新的情况下的大战略。

  中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋在近日由中国社科院民营经济研究中心和《经济参考报》联合主办的双月座谈会上表示,“一路一带”的开发与建设,必然会给相关国家和包括民营企业在内的我国各类经济体带来更多发展机遇,包括中新经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊等一系列国际经济走廊建设的机遇。

  去年11月8日,中国国家主席习近平在北京举行的APEC会议上宣布,中国将出资400亿美元成立丝路基金投资公司(下称丝路基金),推动亚洲区域内深度合作,为这条连接亚欧内陆市场的贸易通道沿线国家的基础设施建设等投资提供支持。该战略也被部分市场人士称为“中国版马歇尔计划”。分析人士指出,这个涵盖中亚、南亚、西亚、东南亚和中东欧等国家和地区的规划,被视为中国“走出去”战略最大胆的一次尝试,标志着“一带一路”的战略构想进入务实合作、全面推进新阶段。

  “中国倡导和发起设立的包括上海合作组织开发银行、金砖国家开发基金和开发银行、亚洲投资银行、"一带一路"发展基金和投资银行等等给相关国家和我国企业发展与提供资金支持和融资便利的机遇。”刘迎秋表示,包括阿富汗、巴基斯坦、印度、蒙古以及俄罗斯等很多国家新建铁路或更新改造旧铁路的迫切要求将因此而得到兑现的机遇,有利于我国企业实施“走出去战略”。

  据亚洲开发银行预测,2010年至2020年十年间,亚洲基础设施建设需要投入8万亿美元,而世界银行和亚洲开发银行目前每年能够提供给亚洲国家的资金大概中只有200亿美元,用于基础设施的数额更是仅为这些资金的40%至50%。

  不过刘迎秋提醒,机遇与挑战始终是并存的。诸如我国与周边国家间的制度差异、技术差异、道德宗教、民族习惯以及社会文化差异甚至冲突等,均会对我国企业走出去形成不可回避的挑战。

  “国家"一带一路"战略、国家自由贸易区战略、国家"走出去"战略等给企业家带来了新的机遇和挑战。这让企业家可以从过去"单打独斗"到变为现在的"抱团取暖"。”张燕生同时提醒,中国企业也要用行动证明我们不是搞新殖民主义,我们是寻求合作共享发展的,中国是开放、包容、多元的民族,尊重不同的文化,尊重不同的发展主体。

  中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军撰文指出,“一带一路”战略的实施,既要充分发挥市场作用,更要强化政府引导,实现市场驱动与国家支持相互促进。政府的引导主要应体现在顶层设计、宏观谋划、政策支持、资源投入和指导服务等方面。

  处理好经济目标与非经济目标关系

  随着周边外交重要性日益突出,“一带一路”作为新时期中国周边战略的重要依托;新一轮全方位对外开放的重大举措,是经济外交的新平台,对我国周边外交发展具有重要意义。

  公开资料显示,“丝绸之路经济带”的路线为:一条北线,北京-俄罗斯-德国-北欧;一条中线,北京-西安-乌鲁木齐-阿富汗-哈萨克斯坦-匈牙利-巴黎;一条南线,北京-南疆-巴基斯坦-伊朗-伊拉克-土耳其-意大利-西班牙

  “21世纪海上丝绸之路”沿线国家包括东盟10国;南亚(6国):东帝汶、印度、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫;西亚(8国):伊朗、阿联酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也门;东北非(7国):埃及、坦桑尼亚、肯尼亚、苏丹、莫桑比克、埃塞俄比亚、索马里。

  中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此前向《中国联合商报》记者表示,“一带一路”战略的实施也就意味着将来中国与各国在物流、人流、资金流、信息流实现互联互通,这将带动我国与周边国家对外开放实现一个新的历史性突破。

  在“一带一路”建设中,李向阳指出,一定要汲取历史经验和教训,借助五通(政策沟通、贸易沟通、道路沟通、货币沟通、民心沟通)助力“一带一路”的进一步发展,打造中国与其他国家从利益共同体向命运共同体推进。

  “在此过程中一定要处理好经济目标与非经济目标的关系,不能将"一带一路"做成海外撒钱项目,更不能只是一味谋求经济利益而有损我国外交战略布局的发展。”李向阳提醒,同时要注意,在“一带一路”的发展过程中,在与沿途国家的关系发展过程中一定要坚持正确的义利观,维护与界定好与沿途国家之间的利益分享关系。只有这样才能更好地将"一带一路"战略发挥得更好。

  王军撰文指出,“一带一路”战略,不是中国的“独角戏”,更不是大国角逐的符号,而是沿线每一个国家共同的事情和共同的追求,是服务于沿线国家乃至整个世界共同利益的互利共赢之路。中国需要抱着开放包容的心态,本着合作共赢的目标,提出和落实这个战略。这一战略具有广泛的开放性、包容性和互利性,需要得到沿线国家的广泛认同和积极参与。

  王军表示,在建设“一带一路”的过程中,中国既要从我国国家利益和国际战略出发“打中华牌”,更要“唱国际歌”。注意国家之间的互利共赢,充分考虑沿线国家的现实需要,尊重和照顾沿线国家及相关大国的合理关切,协调分歧,最终实现中国与沿线国家共同应对全球性挑战、分享发展机遇。

(责任编辑:HN022)
2015-03-11 03:14:51 - http://www.ems86.com/
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