2013年8月，国务院批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，这对于与俄罗斯开展全面合作最富优势的黑龙江省来说，无疑是极为难得的发展机遇。支持黑龙江对俄合作战略升级成为全国政协常委赵雨森关注的话题。

现状：

一年多来，随着《规划》的实施，黑龙江省在我国对俄沿边开放战略格局中的地位得到明显提升。目前，黑龙江对俄进出口总量已达到全国的1/4，黑龙江省进出口九成以上为对俄贸易，成为名副其实的全国对俄经贸合作第一大省。尽管如此，黑龙江省在更好发挥我国对俄合作“桥头堡”和“枢纽站”的作用中，仍然还面临着重点产业外向度和竞争力不足、中俄区域合作项目落实缺乏财力支撑、大通道基础设施相对薄弱、国家政策支持有待加强等方面的问题。

建议：

赵雨森建议，国家进一步加大对黑龙江省推进对俄合作战略的支持力度。

支持黑龙江省东部陆海丝绸之路经济带建设。建设东部陆海丝绸之路经济带对深化中俄全面战略协作伙伴关系，推进落实《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的实施，加强中俄两国地区间合作，更好发挥黑龙江省对俄开放“桥头堡”和“枢纽站”作用都具有重要意义。为此，建议国家支持将黑龙江省建设东部陆海丝绸之路经济带纳入全国丝绸之路经济带建设规划，并从国家层面推动中俄双方签署陆海联运大通道建设的相关协议协定。

支持黑龙江省对俄自由贸易区建设。建设类似广西对东盟、新疆对中亚那样的自由贸易区、重点口岸类似喀什的对俄贸易特区，从国家层面协商中俄相互对等削减进出口产品关税，甚至单方面实施进口俄罗斯战略资源的削减关税政策，百种商品乃至千种产品的零关税政策。同时，需要国家适度放开并赋予黑龙江省国有、民营和外资等各类企业参与境外开采、进口、加工石油天然气等战略资源的权限，调动更多企业和社会资源参与中俄能源合作积极性。此外，需要国家给予黑龙江省符合条件的企业原油进口及使用资质，赋予黑龙江粮食自营进出口权。增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工。

此外，赵雨森建议支持黑龙江省进一步实施“走出去”发展战略，在综合开发俄罗斯等国的战略资源上取得突破性进展。建议国家把黑龙江省作为交通物流基础设施建设的重点地区，采取国家投资、政策补贴和财政转移支付等举措，特别考虑比照相关国家做法，批准黑龙江省作为向全国输送粮食、石油、木材、矿产资源的重点地区收取资源消费税。建议我国设立副总理级的东北地区对俄合作常设机构，常设机构地点设在哈尔滨市。建议国家支持在黑龙江省绥芬河、东宁、黑河、同江、抚远等地建设以“两国一区、境内关外、封闭运行、政策优惠”为主要模式的经贸合作园区、边境经济特区，并赋予更加优惠的财税金融政策，以利于形成吸引人才、资金和企业聚集的“洼地效应”，加强重点边境城市建设，增强对周边地区的辐射力和吸引力。