结构性改革是加强高校学工队伍建设、提升高校学生工作质量的方法论指引。优化高校学工队伍结构和工作机制，扩大有效供给，是提高学生工作质量和效率的根本途径。在高等教育供给侧结构性改革的大背景下，要从顶层设计层面深入剖析学生工作中存在的突出问题，从管理体制、教育理念、队伍建设和工作机制等维度出发，厘清和提出应用型高校学生工作供给侧结构性改革的进路，建设好学生工作育人主体，提升思政工作水平和立德树人质量。

高校学生工作供给侧结构性改革与育人主体建设
项久才

高等教育具备市场供求的属性，其改革是经济供给侧改革的一部分。大学的使命包括人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作，可见高等教育对社会的供给包括优秀的人力资源、高质量的科研产品、高水平的决策咨询和先进的文化服务等。作为供给侧的高等教育，其需求侧是学生和社会，学生在校期间是高等教育的需求侧，学生毕业后成为高等教育的产品，社会是需求侧[1]。随着高等教育的大发展，学校和学生作为教育的主客体，相互间的平等性和交互性愈加明显，学生工作队伍作为育人主体的重要部分，其供给质量事关高校培养什么人、如何培养人以及为谁培养人，是坚持立德树人根本任务、把思想政治工作贯穿教育教学全过程的重要表现。
1作为供给侧的高校学生工作存在的突出问题
供给侧结构性改革就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展[2]。”有效实施供给侧结构性改革，推进供需平衡，首先要找到错位的结构、扭曲的要素、存在的突出问题。当前应用型高校在学生工作中普遍存在下列问题。
  发展理念问题。理念是制约事业发展的首要因素，人们对事业、对工作、对岗位、对责任的认知程度，决定了他们的工作质量和成效。视野不够，观念陈旧，是当前大多应用型高校学生工作队伍存在的普遍问题，很少走出去学习培训和调研观察，两耳不闻窗外事，习惯于重复使用老旧的经验和方法，这是典型的本本主义、经验主义。对于工作缺乏系统思考和战略思维，习惯于被动接受指令而不是主动发挥，主观能动性差，前瞻性不强，难以触及高等教育的本质。对马克思主义的方法论把握不够，应用更少，用马克思主义的立场、观点、方法去研究、分析和解决问题的能力有限。
  工作体制问题。毋庸赘言，目前部分应用型高校不同程度存在着超编制设置机构、超职数配备干部的问题，究其原因，有的是为了强化或突出某些方面的工作，有的是因人设岗，在学生工作系统中，在学校工作层面除了常规设置的党委学生工作部（学生处）和共青团组织外，还存在着各种委员会、中心、研究所等，有的是单独设置，有的挂靠在其他内设机构之下，都具有相应的行政职能，多部门交叉，职能重叠，权限不明晰，带来的只能是拼内耗、效率低下，致使院系学生工作队伍穷于应付、疲于奔命，工作精力难以聚集主业主责。
   队伍建设问题。政治素养不高、专业性不强、责任心不够是大多应用型高校辅导员队伍整体情况的写照。部分高校辅导员队伍中编制外的聘任制人员占有一定比例甚至较高比例，与编制内人员同工不同酬，精力投入有限。一些高校在选聘辅导员时降低标准，甚至把辅导员队伍作为纠错人员转岗、解决不能落实教学科研岗位的高层次人才家属工作的“不二法门”。部分辅导员缺少工作热情，在思想政治工作中缺乏有效手段，不善于总结也不总结工作经验教训，工作推着干，表现出得过且过、应付了事的心态。
   运行机制问题。按照《普通高等学校辅导员队伍建设规定》（中华人民共和国教育部2017年43号令）的要求，辅导员队伍实行学校和院系的双重管理，党委学生工作部门牵头负责辅导员培养、培训和考核等工作，与院系党组织共同负责辅导员日常管理，院系党组织直接领导和管理辅导员，从管理职责与权限上得到了全面落实，但应用型高校在辅导员管理和考核机制上与双一流大学、高水平大学相比，差距较大，特别是辅导员队伍考核评价体系不健全，辅导员工作考核办法不完善，对辅导员工作的激励机制不足，而不健全不完善的管理考核评价体系作为制度引领所发挥的作用自然有限。
2深化高校学生工作供给侧结构性改革加强育人主体建设的对策
供给侧和需求侧具有对立统一有关系，供给侧结构性改革是通过供给端改革，优化增量、盘活存量、激发潜量，来解决供需矛盾实现优化的一项改革新思维、新举措。高校学生工作供给侧结构性改革，是要从供需矛盾出发，坚持问题导向，通过贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神和中共中央国务院《关于加强和改进新形势下大学生思想政治教育工作的意见》，加强辅导员队伍专业化职业化建设，构建新型师生关系，从顶层设计到基层落实，全面提升工作科学化水平，从而提升大学生思想政治工作质量和效果，确保高校思想政治工作贯彻党的领导、坚定社会主义办学方向。
  回归准确的职业定位。习近平总书记指出，“一个国家、一个民族不能没有灵魂”，高校学生工作是精神文化事业，学生工作队伍是高校学生思想政治工作的基本力量，“肩负着启迪思想、陶冶情操、温润心灵的重要职责，承担着以文化人、以文育人、以文培元的使命”[3]，是灵魂的创作，因而学生工作的出发点，必须以立德为根本，以树人为核心，这就要求高校和高校学生工作者从自觉不自觉的管家、保姆式学工干部的认知中脱离出来，科学进行职业再认识。要做有情怀的全面发展的优秀学生工作者，相比于专任教师，学工干部应具有更多的仁爱之心，爱学生、爱学习、爱工作，把立德树人、“三全育人”的理念落到实处，做有思想的行动者和有行动的思想家。
  构建高效的工作格局。从宏观上来说，高校要从学工队伍在立德树人工作中的功能和作用出发，强化内部治理体系和治理能力的维度，统筹研究顶层设计和系统架构。
学工部是党委学生工作职能部门，应改变以往有的高校学生工作偏行政化的现象，在党委领导下统筹好全面工作，真正落实党委在学生工作中的主体责任，回答好“为谁培养人”的根本问题。从微观上来说，要科学认识新时代思政工作定位，落实好《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》要求，系统设计“十大育人体系”的育人载体和工作内容，挖掘育人元素，列入工作职责和考核范畴，推进育人一体化，构建大学工的新格局。
   打造过硬的工作队伍。必须强调人力资源配置的有效性，应本着宁缺毋滥、严进严出的原则配齐配强学工队伍，建立学工干部工作评价激励机制和上岗从业预警淘汰机制，在学工人员调配使用上改人事部门负责为学工部门牵头。在队伍建设上，可以突出三个方向：一是以工作室、项目组等方式，建设方向性专业化团队，培养一专多能或数专多能的有明显特长的学生工作多面手和多面手团队；二是着力选树学生工作名师和楷模，强化典型的示范引领，起到以点带面的先进带动作用；三是推进学生工作流程化管理，以服务学生为中心，鼓励职责与流程匹配的跨部门、跨学院团体合作和动态优化。
3完善科学的工作机制
新时代高校学生工作要因势而谋、应势而动、顺势而为，以党建为统领，推进创新发展，围绕提高服务质量、节约成本、节省时间去思考新办法、搭建新平台、设计新流程，增强时效性，提高学生和社会满意度。应从社会需求的多样性和人才培养规格的社会适用性出发，打破传统的统一制式的学生教育管理与服务模式，鼓励学生工作者在规章制度框架下努力创新工作载体、方法和手段，与学生共情，形成适宜所指导专业学生的特点、有自己独特风格的工作模式，推进规程化管理与个性化服务相融合，充分利用信息化平台和网络资源，保证育人实效。
高校的思想政治工作任务主要通过思政工作者来落实和完成，学生工作队伍是思想工作者的主力军，着力打造一支过硬的学生工作队伍、健全完善科学的工作机制、构建一体化育人体系，是高校思想政治工作的有效保证，是对“因事而化、因时而进、因势而新”要求的主动适应，更是在舆情多变、思潮多元等新问题、新挑战的形势下，基于供给侧结构性改革，解决高校思政工作供给主体存在的问题，为高校立德树人提供源源不断的内生动力的重要保证。
参考文献
[1]唐梅.供给侧结构性改革背景下高校学生管理路径研究[J].辽宁科技学院学报，2018（3）：93-95.
[2]龚雯，许志峰等.七问供给侧结构性改革[N].人民日报，2016-01-04(002).
[3]习近平.一个国家、一个民族不能没有灵魂[J].求是，2019（8）:10-11.

基金项目
2017年辽宁省高校党建研究课题《全方位育人格局下大学生党建工作的创新空间与路径研究》阶段性成果，项目编号：2017GXDJ-B103；
辽宁省教育科学“十三五”规划 2017 年度立项课题《应用型高校供给侧结构性改革中的学生工作创新研究》阶段性成果，项目编号：JG17DB012。
（作者单位:渤海大学党委组织部）