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特朗普“美国优先”政策下的中美关系走向探析
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中美关系是当今国际关系体系中最重要的一对国家间关系,其走向预期既是国际经济贸易体系稳定或波动的晴雨表,更是深刻型塑未来国际关系格局的风向标。本文力求分析特朗普政府“美国优先”政策在对华外交上的表现,同时考察特朗普政府“美国优先”政策和习近平新时代中国特色大国外交思想所倡导的推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体之间的战略互动,并在此基础上分析中美关系的发展走向。

特朗普“美国优先”政策下的中美关系走向探析
罗晓印 秦菲[ ]

 
一、“美国优先”实施后中美关系现状
2016年,以高喊“美国优先”的特朗普当选美国总统,上任后高举贸易保护主义大旗。实际上,在竞选之时特朗普就渲染“中国强奸美国”,将美国的贸易现状比做“被洗劫的储蓄罐”。2017年12月18日,美国白宫发布《美国国家安全战略报告》,把中国定性为“修正主义国家”,是美国的最主要战略竞争者。
对于美国为何对包括中国在内的贸易伙伴加征关税,基本上存在以下几种观点:第一种观点认为在这些贸易中美国长期处于逆差地位是美国加征关税的直接原因。以中美为例,美国新政府上台后宣扬对华贸易“吃亏论”,据美方统计,2017年美中贸易逆差的总额为3752亿美元,2018年对中国货物贸易逆差为4192亿美元。而根据中国商务部发布的《关于美国在中美经贸合作中获益情况的研究报告》,美方统计的货物贸易逆差数据长期被高估,难以反映真实状况。实际上,国家间贸易并非是你赢我输的“零和博弈”,即便是美国在中美双边贸易中是逆差国,但两国都能够从贸易中获利。双方开展经贸合作,既是双方优势互补的自然结果,也是国际产业分工、资源优化配置的必然选择。[ ]特朗普为迎合选民,兑现竞选承诺,不断拿贸易逆差作为施政议题,显然是一种在“美国优先”口号下简单粗暴地采取竞争博弈、零和思维争取短期利益的手段。第二种观点是由于美国国内制造业产业空心化问题严重,企图通过向其他国家征收高额关税将制造业搬回美国,在美国国内创造更多的就业机会。2008年金融危机后,经济全球化影响下的美国国内阶层利益分化加剧,民粹主义思潮泛滥,其中最主要的原因即是美国中产阶级尤其是产业工人生活水平下降。重振美国制造业,增加底层人民就业机会应当以国内体制机制改革为主,高喊“用美国货,雇美国人”[ ],通过贸易保护主义限制外国商品进口并非根本的解决之道。第三种观点认为“中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业技术转让”,担心在高科技领域被中国赶超,因此采取多种举措对中国采取限制,比如以威胁国家安全为名限制中国5G技术出口、因担忧间谍活动禁止部分中国学者进入美国。美国总统特朗普6月10日表示,有关华为威胁美国国家安全的顾虑可以作为中美贸易谈判议题,从中可以看出特朗普将国家间交往作为商业交易的思维惯性。第四种观点是依据传统现实主义理论视角看待中美关系的发展现状,认为中美之间横亘着一条“修昔底德陷阱”,即中国的发展和美国对中国的恐惧是主因。
二、中美关系演进的历史方位
“利益是关系的发动机。”[ ]新中国成立之初,美国对华采取敌视政策,在冷战尤其是朝鲜战争时期甚至兵戎相见,这样的敌对关系一直持续到1972年尼克松访华。由于冷战形势发生变化,中美关系迎来重大转折,中美苏三大角关系的确立为国际格局的稳定发挥了重要作用。今天再来看尼克松访华和卡特与中国建交,美国最初的目的无疑就是希望在与苏联的争霸过程中争取地缘战略上的利益,而中国也得以在苏联的政治、军事压力下得到喘息。很显然,中美战略上的互利关系是双方进行接触、缓和并最终建立正式外交关系的根本原因,而这种互利关系并未因冷战的结束而彻底消失。关于克林顿政府对华政策的解读,更多人认为将中国纳入到以美国为主导的世界政治经济秩序中来,有助于中国在政治体制上的变革。然而中国既没有走体制僵化的老路,也没有走改旗易帜的邪路,中国特色社会主义在改革开放四十年的时间取得了举世瞩目的成就,有关于“中国模式”的研究讨论不绝于耳。这期间,中美关系的共同利益非但没有消减,事实上随着两国经贸关系的发展,中国已成为美国第三大出口目的地,对华出口增长快于对其他国家的出口,中美经贸合作成为两国关系的压舱石;在一系列重大国际问题如气候问题、非传统安全、伊核问题、朝核问题上双方也存在广泛的共通利益,进行的合作也是有目共睹。对于这一阶段共同利益不断扩大的中美关系,美国前副国务卿佐利克提出的"利益攸关者"概念恰如其分,而四十年中美关系发展之下亚太地区的和平与繁荣正是明鉴。
2017年特朗普上台后中美关系正在步入一个新的阶段,在中美两国共同利益仍然在不断扩大的当下是什么原因促使美国将中国定义为“主要的战略竞争者”的呢?由于中国总量已经直逼美国,包括两国在政治体制、历史文化等方面的差异促使美国对于自身全球领导力的下降开始担忧,从奥巴马“美国的世界领导地位不可或缺”到特朗普“让美国再次伟大”皆体现出这一点。如果按照这样的思考继续下去,由于国家间综合实力的此消彼长引起守成大国对新兴大国的威胁疑虑,采取零和博弈、冷战思维的过时理念,结果就是米尔斯•海默所描述的大国政治的悲剧,也是格雷厄姆•艾莉森所阐述的修昔底德式竞争漩涡。美国国务院政策规划办公室主任斯金纳声称:“中国是美国全球意识形态竞争者,这是我们首次与拥有强大国力的非白色人种对手进行的战斗。”这种带有“文明冲突论”色彩的论调虽然有将美国卷入“自我实现预言”的陷阱,但也从另一个角度给我们展现了中美关系跳出“修昔底德陷阱”的可能。作为习近平新时代中国特色社会主义外交思想中提出的构建人类命运共同体和构建新型国家关系理念,包括其具体实践的“一带一路”倡议为当今全球治理困境提供了中国智慧和中国方案,美国在美苏争霸的冷战时代与苏联之间“竞争-合作”的外交博弈历史也为美国重新审视和研判对华战略时提供有益经验。
三、中美关系将走向何处
从美国的角度看,冷战结束距今不到30年,那段持续40余年的冷战历史令美国人记忆犹新,虽然“约瑟夫•奈明确表示中美之间不会有冷战,”[ ]但美苏争霸的历史经验可以告诉美国外交者如何在对华关系上“竞争中求和平、和平中求发展”,1962年的古巴导弹危机,一触即发的核战争阴霾让两大国悬崖勒马,通过不断的接触和试错总结出一个求同存异的和平竞争之道。诚然,当今世界上一个正日益实现民族伟大复兴的最大的发展中国家和一个现行国际秩序领导者和维护者的最大的发达国家,必然在未来的相互交往中面临前所未有的挑战,但美国的老一辈外交家至少在冷战的实践中已然总结出一个道理,即一味地对立对抗并不能解决问题甚至会令人类世界付出沉重的代价。
从中国的角度讲,新中国外交七十年,始终坚持独立自主的和平外交战略。经过多年的外交实践,新中国外交形成了“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是重要舞台”的全方位外交布局。十八大以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,中国外交以新中国外交经验为基础,结合中国传统文化理念,针对破解当今世界面临的和平赤字、发展赤字、治理赤字,提出了一系列外交新思想、新理念,形成了习近平新时代中国特色社会主义外交思想。这一外交思想“是对过去300多年西方传统国际关系理论的创新和超越,为指导新形势下的中国外交提供了‘理论和思想武器’,并为推动国际体系变革完善贡献了中国智慧和中国方案。”[ ]具体而言,秉持相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系理念,认为国际关系并非弱肉强食、非赢即输的丛林法则,国与国之间在互利共赢的基础上,能够达成持久和平的命运共同体。“计利当计天下利”、“一花独放不是春,百花齐放春满园”,中国传统文化中蕴含的“义利观”理念在中国与周边国家求同存异、和平交往的历史见证下生动诠释了国与国交往之道。在维护自身利益同时兼顾他国利益,在谋求自身发展的同时促进国家间共同发展,这样的“正确义利观”在“一带一路”倡议实践过程中开花结果,与两千年前的古丝绸之路遥相呼应。不论历史还是现实都昭示着囚徒困境理论中猜疑全输,合作共赢的道理。
在中美外交走过40年发展历程的今天,特朗普政府在“美国优先”政策下重新定义对华关系,让中美关系的未来发展前景充满了“不确定性”,但这种不确定也凸显了中美关系在发展中面临的挑战,挑战中蕴含的机遇。

参考文献
[ ]《美国对华贸易逆差的背后》,新浪网,https://news.sina.com.cn/c/2019-06-06/doc-ihvhiews7249646.shtml
[ ]《特朗普就任美国第45任总统 发表就职演说(全文)》,观察者网,https://www.guancha.cn/america/2017_01_21_390488.shtml
[ ]《刘亚伟:中美过去40年的成就不容“脱钩”》,FT中文网,http://www.ftchinese.com/story/001083589
[ ]陶文钊.美国对华政策真的形成共识了吗?——基于当前对华政策辩论的分析》,载《国际关系研究》,2019年第3期。
[ ]王毅.《在习近平总书记外交思想指引下开拓前进》,载《学习时报》,2017年9月1日。
基金项目:上饶师范学院校级自选课题“特朗普‘美国优先’政策下的中美关系走向研究”(编号:201818)
(作者单位:上饶师范学院)

2019-09-25 14:44:43 - www.ems86.com
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