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新形势下军民融合智库建设的有效策略
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军民融合不但是军工领域发展的新方向,也是智库建设的重要途径,我国高度重视军民融合智库建设。本文从军民融合智库的内涵入手,介绍军民融合智库的三种类型,并进一步探讨新形势下军民融合智库建设的有效策略。


新形势下军民融合智库建设的有效策略
古佳


    党的十八届三中全会提出建设有中国特色的新型智库,使智库建设上升到国家战略层面,在此号召下,各地政府都在探索尝建设军民融合智库建设试的新方式、新方法。
一、军民融合智库的内涵
智库又称智囊团、思想库,是一种独特的政策研究与咨询机构,其相对独立于政治体制之外,能够协助政府进行政治、经济、外交、军事等各个领域的决策制定,帮助政府解决具体问题。智库是一个国家软实力的重要体现,倘若将政府看作国家的“主脑”,则智库就相当于“外脑”,从某种程度上来讲,通过群策群力,智库可以决定国家的未来发展方向。世界上最早的智库诞生于美国,距今已有百余年历史。在国外,智库被称为继司法、行政、媒体、立法外的“第五种力量”。
2013年,十八届三中全会提出建设有中国特色的新型智库,并加强决策咨询制度建设,进一步从国家层面对新型智库的建设予以了肯定。军民融合智库指的是在军民融合背景下,对国家战略从规划设计、政策制定与实施、指标评估等内容进行科学决策与实施的机构的统称。它主要研究与军民融合有关的基础性、战略性的重大问题,制定相关军民融合课题。
二、军民融合智库的类型
1.党政军军民融合智库
党政军军民融合智库,是党组织、军队及政府内为领导决策提供咨询服务的部门,它直接由决策层管理,以内部渠道为决策层提供咨询服务。例如,中央党校的军民融合创新论坛、国防大学的国防经济研究中心及军事科学院的军民融合研究中心等。党政军军民融合智库被看作智库中的“国家队”,主要负责对重大任务进行研究。
智库管理及制度考核:在有关富国强军的国家战略方针的制定中,作为国家队的党政军军民融合智库起着极其重要的作用。第一,要把握政治方向,军事融合不同于商贸行为,与经贸合作也存在一定的差别,它为国家安全、军队建设服务,以高度的政治责任感开展相关军民融合智库工作。第二,探索智库考核制度,并确保其客观公正,从制度上规范、引导智库的可持续、健康发展。可以从用户、同行、社会评价等方向来构建评价体系,对智库的贡献率及创新程度等权重因子进行科学全面的考核。
推行“二轨外交”,加强国际交流:一般来说,智库的影响力包括决策、学术、媒体、公众、国际等影响力及智库营销能力等方面。军民融合智库要逐步扩大自身的国际影响力,而推行“二轨外交”就是一种切实可行的方法,即军民融合智库要大胆走出去,积极学习美国等发达国家先进的智库管理理念及方法,同时与国外专家分享我国军民融合智库的目标规划及发展动态,争取国际交流合作。
2.科研院所军民融合智库
科研院所军民融合智库是由地方院校与研究机构从事人才培养及成果转化、军民融合学科建设等研究活动的机构。
加强学科建设,培养专业人才:当前,军民融合所需的专业人才非常匮乏,高校的科研院所军民融合智库要以人才培养为重点,为军民融合培养、储备所需专业人才。高校可以通过广泛调研制订培养措施,开发相关课程,并编写相关教材,条件适合的情况下也可以建设实习基地或实验室。另外,可以建立学员动态毕业教学质量管控体系,根据数据反馈改进教学工作。
攻克涉军核心技术:科研院所军民融合智库要以重大军工项目的研制为契机,加强科研队伍建设,攻克国防科技关键技术。例如,清华大学2018年6月建设的高端智能实验室,主要从两个角度进行人工智能核心技术研究,首先以脑科学为切入点,重点进行脑科学研究及与脑启发相关的人工智能前瞻性探索。其次以计算为切入点,侧重于对人工智能理论框架内遇到的难题进行研究。
3.军工企业军民融合智库
军工企业军民融合智库主要是国防科技领域的军工集团内部成立的,主要为军民融合战略方针的制订、学术交流等工作提供智力支持。
解决单位实际问题:军工集团改制后,面临规模化重组、混改领域整合、提质增效等亟需解决的问题。军工企业军民融合智库应当积极协调各方力量,围绕亟需解决的问题提出新思路与新方法,制定出既具理论性又具有可操作性的解决方案。例如,中国航天集团三院的经济发展委员会,主要为三院制定综合规划与专项规划提供技术支撑,开展军民融合的管理体制、规范化经营管理与公司治理及重大项目投资等内容的研究咨询。
优化产业结构,提高核心竞争力:军工企业军民融合智库应当引导企业开展多种形式的交流合作,采取公开招标、购买服务等方式减少成本,提高核心竞争力。在确保核心机密的前提下建立科技分享、合作的平台。通过技术人员交流、各类技术交叉等方式使企业成为科学技术的输入口与输出口,在交流合作中促进创新力的提高。此外,还可通过产业链的延伸,利用科学技术进行跨行业生产,以军需品为主开发军民两用产品,从而促进军民融合。
三、新形势下军民融合智库建设的有效策略
优化智库建设思路。当前,智库建设也要结合国情变化,依据军事需求,加强人才建设,加快军民融合的步伐,为军事智库的国际化夯实基础。首先,应加强与民间防务智库的交流合作。民间防备智库相对独立,与社会各个层面接触广泛,可以充分展现军事政策的应用性,同时其内部学术氛围深厚,有大量行业内的资深退休科研人员在此从事军事问题研究。其次,民间防备智库经常发起战略网络研讨会,积极参加军事学术交流会。近年来,我国民间防备智库发展迅速,是军民融合智库加强合作交流的良好对象。其次,加强军民结合,必须发挥领军人物的作用。我国军事智库当前人才缺乏,很难与美国匹敌,所以必须重视智库储备人才建设,尤其要突出退役军官的主力军作用,他们丰富的军事战略知识可以提高智库建设的专业水平,为开展军事战略工作提供有力支持。另外,军改后部分选择自主择业的人员专业知识丰富,还有的擅长情报工作或从事过重大军事任务,他们的加入,将使智库建设如虎添翼。
整合多领域资源。在我国的军事智库体系内还存在较多的潜在资源,这些资源分散于各处,如果能充分利用这些资源,必将大大增强我国的军事力量。对此,应当打破军地界限,以重大课题为切入点,明确军事智库定位,积极展开交流合作,适应当前国情。首先,要精准定位,加强特色智库建设。充分利用军事院校的资源优势精准定位,对其内部的科研中心进行升级,以便于进行科研工作,还应加快“学院派”智库建设步伐,为军事智库升级奠定基础。其次,挖掘潜质,求全择用。优秀的智库具有较强的情报能力,这就要求挖掘与国防相关的学术团体,借助其实力促进智库情报能力的提升。随着军改的实施,军队对国防科技工作及武器装备的情报能力都提出了更高的要求,所以必须准确把握军事智库与传统学术间的关系,提升军事智库建设的潜力。
确保智库独立性。除了官方智库外,还有部分民间军民融合智库,约占全部智库数量的5%,它们以自主经营为主,有别于官方智库,在运行机制方面相对独立,如远望智库、海融智库、量子智库等,只要研究成果卓著,也可以有较好的发展空间。民间军民融合智库的资金来源以自筹为主,不受官方干扰,因此保持独立性是其重要原则,这主要体现在研究态度与观点上,研究过程务必遵循实事求是的原则,研究成果要物有所值。例如,独立防务智库在美国的国防事务中起着举足轻重的作用,空海一体战、抵消战略都是其重要的研究成果。
提升咨询服务质量。 民间军民融合智库要想在激烈的市场竞争中胜出,就必须不断提高咨询服务质量。民间军民融合智库应当对政策落地过程中的诉求与矛盾进行了解,以更好的开拓市场,这也是其进行课题研究与撰写咨询报告的信息来源。一些民间军民融合智库可以进行专题研究,其研究内容可以弥补其他智库的不足,为高层提供决策咨询服务。
    当前,我国正处在军民融合由初级阶段向纵深发展的过渡阶段,各部门都在积极探索与研究不同领域军民融合的方法,这为军民融合智库的发展提供了广阔空间。事实证明,建设有中国特色的军民融合智库是加强我国军民融合的新思路、总抓手。
(作者单位:武警警官学院)

2019-03-27 16:56:22 - www.ems86.com
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