产业扶贫是贫困地区打赢脱贫攻坚战的治本之策，也是实现乡村振兴，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的关键所在。湖北省恩施市沙地乡地处武陵山集中连片贫困区。近年来，该乡坚持大扶贫格局，充分依托资源优势，成功走出了一条贫困山区产业扶贫的新路子。

务实重行 拓宽产业扶贫新路径——恩施市沙地乡产业扶贫实践与探索
赵林

产业扶贫是贫困地区打赢脱贫攻坚战的治本之策，也是实现乡村振兴的关键所在。恩施市沙地乡地处武陵山集中连片贫困区，建档立卡贫困人口近30%，是典型的老少边穷山区。为坚决打赢脱贫攻坚战，沙地乡党委和政府充分依托资源优势，突出以特色产业为支撑的产业体系建设，不断强化社会服务配套和工作保障，成功走出了一条贫困山区产业扶贫的新路子。近三年来，全乡实现脱贫人口2459户8951人，贫困发生率降至4.15%。沙地乡先后获评湖北省生态农业特色示范品牌乡、湖北省第三次全国农业普查先进集体、湖北省历史文化名镇、十大荆楚最美小镇提名奖。
    一、凝聚三个共识，着力提高产业扶贫发展站位
思想是行动的先导和动力。沙地乡始终坚持提高发展站位，把产业扶贫作为全乡“一号工程”来抓，在全乡上下凝聚三个共识。一是充分认识产业扶贫的基础地位。产业扶贫是脱贫固本的基础，是脱贫攻坚“五个一批”中重要的一环，是激发贫困人口内生动力、实现长远脱贫的有效手段。易地搬迁、生态保护、发展教育等脱贫举措的实施最终都离不开发展产业实现长期稳定就业增收。沙地乡长期积贫积弱，其根原就在产业基础薄弱，经济发展滞后。必须利用好国家精准扶贫政策优势和东西部对口扶贫契机，着力打造扶贫产业体系，从根本上拔掉穷根，实现乡村经济振兴。二是充分认识产业扶贫的政治地位。到2020年实现农村贫困人口全部脱贫，是党向全面人民作出的庄严承诺。明确产业扶贫既是一项经济任务又是一项政治任务。全乡上下坚持牢固树立“四个意识”，把思想和行动统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示上来，把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程。三是充分认识产业扶贫的社会地位。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。俗话说，“穷吵恶闹”。没有产业的发展，经济的振兴，就不可能有稳定的社会环境。沙地乡是一个劳动力输出大乡，一半以上劳动力在外务工，农村空心化严重。同时沙地乡还是一个移民大乡，社情民意复杂。要根本解决这些问题，必须优先发展产业经济，以产业振兴安定人心，以产业兴旺促进乡风文明、治理有效和生活富裕。
二、突出三个优势，着力打造产业扶贫发展体系
沙地乡环境优美，物产丰饶，在发展产业上具有得天独厚的优势。一是抓住生态环境优势，大力发展以旅游业为带头的现代服务业。立足实际，制定《关于加快旅游产业发展的实施意见》，明确用5到10年时间，通过“一带引领、一廊相连、四核支撑、五区发展”，努力把沙地建设成为清江休闲度假旅游目的地、山地型全域旅游示范基地、中国生态养生体验第一乡和国际知名养生旅游目的地。目前，已成功引进省级重点投资项目“恩施青云崖休闲度假旅游区建设项目”，总投资48亿元，将夏村坝打造成集5A级景区、山地旅游度假区和文旅特色小镇为一体的旅游综合体，全面撬动全市乃至全省生态文化旅游产业集群建设，为沙地乡村振兴提供强大支撑力。二是抓住山地气候优势，聚力发展以特色种植业为主导的现代农业。根据沙地全境呈一面坡状、分三级阶梯分布的特点，明确了“一长（富硒茶、干鲜果）两短（马铃薯、蔬菜）”的发展思路和“两点（冠坪茶叶示范点、沙子田茶叶示范点）两线（5个低山村重点发展小水果，3个高山村重点发展反季节蔬菜）”的产业布局。目前，全乡共有特色产业面积4万多亩，其中茶叶8250亩，板栗、核桃等干果6721亩，葡萄、柑桔、李子等小水果6650亩，富硒马铃薯和高山蔬菜各10000余亩，人均特色产业面积达1亩以上。2018年全乡预计实现农业产值约3.05亿元，10个村集体收入均已突破5万元，基础进一步夯实。三是抓住硒矿富集优势，大力发展以富硒产业为卖点的农产品加工业。沙地乡拥有世界独一无二的硒矿床，硒资源极为丰富。为此，着力加强招商引资，引进和培育硒产业市场主体，形成重要产业支撑。今年来，先后引进“亲硒源硒茶产业发展有限责任公司”等企业3家，培育市场主体79家，初步形成农产品加工规模企业1家、入统企业2家、州级龙头企业1家、各类农民专业合作社75家的主体架构。以富硒茶、富硒粮油、富硒蔬菜、富硒干鲜果等为主的硒食品加工产业集群正在加快形成，成为新的重要经济增长点。
三、强化三个服务，着力解决产业扶贫发展难题
为解决贫困山区发展产业无门路、无资金、无技术、无市场、无胆量“五无”问题，突出做好三个方面的服务配套。一是产业项目到村到户服务。按照每个村“一个规模化种植（养殖）基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个村集体经营公司、有劳动能力的农户一户一个脱贫增收项目”的“五个一”要求，普遍推行“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，使农村农民在产业和就业“两业”融合中实现稳定增产增收。全乡共有21家市场主体带领贫困户走“产、加、销”一体化道路，共享三产融合成果，实现专业合作社全覆盖，有劳动能力的农户实现一户一个脱贫增收项目。二是金融服务。加强与金融机构的合作，帮助境内市场主体申请各类贷款，并积极推动股权融资，全方位拓展投融资渠道。2018年度共发放“无担保、免抵押、全贴息”贷款135户264.05万元。乡级层面先后落实以奖代补资金211万元、产业平衡发展资金262万元、股权收益1101万元以及党费65万元，有力支持了全乡产业经济发展。同时，引入东西部对口扶贫项目2个，总投资200万元。三是科技服务。结合“远教科技促春耕”“送科技、送文化、送卫生下乡”等活动，大力普及科学文化知识，推广科学务农新设备、新技术和新经验。全年累计完成科普培训3625人次，劳动适用技术培训780人次，入户指导451次，先后组织5批次约400余人外出考察学习茶叶、葡萄、核桃、木瓜等产业发展经验，开拓了眼界，增长了见识。
四、补齐三个短板，着力优化产业扶贫发展环境
深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想和新发展理念，着力解决基础设施、民生保障和基层治理等领域短板问题，加快提升社会事业发展水平，不断增进人民福祉，优化产业扶贫环境。一是补基础设施短板。总投资2816万元的水利补短板项目已全面启动，新建水厂3处，水厂管网延伸工程4处，小引水工程84处，水窖工程131口，水源地抢险工程2处。按照“集中联建，集中管理，费用分摊，收益共享”的实施原则，深入推动光伏扶贫工作，先后投资450万余元，建设4个发电站，发电量达585千瓦，实现光伏发电的全覆盖。全乡道路交通明显改善。2018年全乡完成通畅工程面硬化12.5公里，撤并村和产业循环路41.05公里，“以奖代补”3.5米硬化公路54.24公里路基，砂石路9.6公里。二是补民生短板。全乡教育、卫生、文化等社会事业健康发展；按照兜底线、织密网、建机制的要求，可持续多层次的社会保障体系建立健全。2018年全乡社会保障兜底1063户1987人，其中低保876户1799人，五保188人，人均享受救助金3311元，临时救助719户共140.16万元。三是补基层治理短板。加强预防和化解社会矛盾，扎实推进扫黑除恶专项行动。近年来，全乡信访案件逐年下降，未发生重特大刑事案件和安全生产责任事故，人民群众安全感、社会治安满意度稳步提升。
五、健全三个机制，着力保障产业扶贫发展大局
邓小平同志告诫我们，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。强化制度供给是新时代、新作为的重要保障。一是健全责任落实机制。把产业扶贫作为工作重心，精心编制《沙地乡产业扶贫工作方案》，明确产业发展方向和工作推进责任，形成产业扶贫的工作指导。同时，坚持党政主职干部亲自抓产业扶贫工作，每周召开会议通报工作进程，研判工作难题，督促落实扶贫事项，推动产业项目落地。二是健全精准调度机制。组建乡脱贫攻坚指挥部和10个“尖刀班”、158名干部力量下沉到村组，工作在村、吃住在村、岗位在村。按照“五基”分工要求，成立基础产业工作组，专项对接产业扶贫工作。着力加强基层党支部建设，推行“总支+支部+合作社+群众”模式，将支部建到产业链条上，开展党员带领群众共同脱贫致富。2018年全乡党员脱贫致富项目8个，农民党员致富能手66个，重点贫困村农民党员结对帮扶贫困户66户，一大批特色产业示范点纷纷涌现。三是健全跟踪问效机制。制定《帮扶干部走访指南》《沙地乡精准扶贫政策一览表》等，明确扶贫帮困走访流程，通过创新开展“走访六讲”“入户八看”等服务，精准了解各村各户产业发展状况，为产业扶贫精准施策提供重要参考。为提高跟进服务质量，深化扶贫领域专项督查，按照“四个一”的工作模式，对10个村（社区）实行全年常态化督查，对排名靠后的村进行“麻雀”解剖，推动薄弱村整体提升。
(本文作者系湖北省恩施市沙地乡党委副书记、沙地乡乡长)