当前我国的经济发展比较迅速，从改革开放以来，城乡发展的速度较快，面貌有着很大改变。整体上的进步发展也难免存在不足，城乡差距的扩大化的形势愈来愈严峻，做好城乡政务管理工作的难度在加大。科学技术发展背景下，城乡一体化政务管理信息系统的应用需求也愈来愈紧迫，只有充分重视利用新技术，才能提高政务管理的整体质量水平。本文主要从理论上对城乡一体化政务管理信息系统进行展开研究分析，希望能从理论的研究分析下，为实际的城乡一体化政务管理发展提供有益发展思路。

城乡一体化政务管理信息系统的分析与设计

张嘉琪

城乡一体化发展是实现城镇化建设最为根本的要求，这也是加快形成城乡一体化发展格局的最为基本的要求。经济水平得到一定程度的时候，就会进入到新的发展局面，城乡一体化格局的形成是最好的发展措施。城乡一体化的发展中，材料和能源占据重要资源位置，而信息技术的发展下，信息资源的资源地位也迅速的提升，并且对城乡一体化的发展起到了重要推动作用，如何运用好信息技术来服务于城乡一体化政务管理发展就显得比较重要。

1.城乡一体化和城乡信息差距

第一，城乡一体化。随着城市化进程的进一步加快，城市和乡村之间的差距也在进一步扩大，城乡一体化的发展需求也更为紧迫。城乡一体化主要是在生产力发展到相应阶段后，城乡居民生活方式以及生产方式等都随之而产生变化，这一变化下融合城乡资源技术以及人口和资本等方面的要素，来让城乡形成相互合作以及互动的市场，在经济以及社会和文化等各方面都能得到协调的发展。简单而言就是城乡是共同协调发展的整体，这是国家社会经济发展到相应阶段后的必然选择，在国家社会经济进入到一定程度后，需要有效措施促进城乡生产要素的优化组合以及城乡共同繁荣，而城乡一体化的发展就是最佳的选择。

第二，城乡信息差距。城市化进程的加快下，城乡的信息差距也会进一步的拉大，也就是常说的信息鸿沟或者是数字鸿沟。信息化发展中各区域的信息技术发展不平衡的现象比较突出，这样就会造成区域的人群在信息搜集以及处理等方面的能力存在着一定的差异性，这就会造成城乡信息的落差现象。城乡间的信息差距的形成是经济发展不平衡所致，在拉大了城乡经济发展差距的同时，信息差距也随之加大。城乡的收入差距以及消费水平差距和公共信息服务资源的差距等，综合性的差距因素就造成拉城乡信息差距。

2.城乡一体化政务管理信息系统设计需求及开发难点

2.1功能性设计需求

处在当前深化改革发展阶段，加强城乡一体化的发展就显得比较关键，这就要求利用好当前的先进信息技术，通过设计出城乡一体化政务管理信息系统来提高城乡一体化的政务管理水平。一体化政务管理信息系统的设计要从需求方面进行相应的分析，按照城乡一体化政务管理需求进行严格的把关。系统的功能和实际一体化政务管理的需求是相契合的，涉及到的人力资源管理系统以及网络舆论监控系统等，都是比较基础性的系统内容。要结合用户和地域管理需求进行分析，对不同用户设置不同权限，通过角色管理加以区分，如管理员不仅要对系统功能设定操作，也要对数据库信息管理编辑，普通用户只能利用系统进行查询以及打印等。结合系统需求设置相应功能，下面对城乡一体化政务管理信息系统当中较为重要的功能进行介绍。

局域网连接模块功能是比较基础的，局域网连接模块主要是登录的模块，有终端登录以及信息注册和修改等几个重要的部分。系统当中比较重要的功能中数据挖掘分析以及网络舆情搜索监控是比较重要的，前者是对数据库当中城乡一体化政务中心人力资源以及财务等自动发送和历史数据数据信息挖掘，也能提供信息自动报送的功能，能为负责人员提供最新的信息，方便部门间协调沟通。应用系统的设计需要充分考虑系统实施中所遇到的情况，以及对故障等问题进行处理，所以为保障系统应用当中出现故障不影响数据库信息的完整安全，就设计了备份数据库以及恢复数据库的功能，这样就能在发生故障的时候及时的对数据实施恢复操作。城乡一体化政务管理中涉及到的内容比较多，所以这就要求在系统功能的设计上能注重全面性，城乡区域日常管理中对已有数据以及信息化数据采集储存。城乡的规划布局中对道路交通以及污水和垃圾的收集处理，网络基础设施建设就要注重覆盖面广泛，城乡的科教文卫的各个方面都要涉及到。系统也要能够有效及时处理分布广泛的城乡区域政务，数据库管理模块当中可编辑用户信息以及修改添加等相应的操作。

2.2非功能性设计需求

城乡一体化政务管理信息系统设计中，要对非功能性的需求充分考虑，这是系统中和其他需求所不同的，非功能性需求内容难以用量化指标表示，形式常常是以表格的形式呈现，通过描述相关范围来衡量系统的某性能。为保障城乡一体化政务信息系统的非功能性需求的准确以及可测试，通过量化指标进行描述，用户需求可大于或是低于某目标界限值进而衡量系统在工作当中的适用程度。如对于系统的可用要求指标方面，普通用户和系统管理员的职责以及系统功能等都有着不同。如系统管理员的职责就是使用该系统提供的业务处理功能，来完成业务以及系统设置和基本的维护等。系统的主要功能就是提供简单以及易用的操作过程和便捷业务处理功能。

2.3城乡一体化政务管理信息系统的设计开发难点

城乡一体化政务管理信息系统的设计开发中，会存在诸多的难点，设计当中所包含的功能内容比较多，这些功能都是以WEB网络为通信应用环境，并支持实时网络传输环境等，系统的设计过程中，由于受到了城乡地域地理环境等因素的影响下，在系统的运行基础设施建设就必然会存在着不均衡的情况，这是影响城乡一体化政务管理信息系统发挥其积极作用的因素。各城乡地区职能部门也会存在着不同，这就要求一体化政务管理信息系统要能够有很强可移植性，在系统的功能上要体现出全面，保障系统设计的安全，这些都会对系统的开发设计增加很大的难度。

城乡一体化政务管理信息系统的设计开发难点还体现在，各地城乡发展中的技术不均衡，这就会造成系统的易用性上差异比较大，有的需要对相关操作人员长期的培训。结合当前的技术资源以及操作系统等，会使得信息系统的兼容性上的技术难点比较突出，后续的系统功能完善以及维护等也比较需要专业人才的支持，这些都需要进行培训以及锻炼，这些方面都是比较突出的难点。

3.城乡一体化政务管理信息系统实现策略

城乡一体化政务管理信息系统的实现，需要从多方面加强重视，笔者就此提出几点发展策略以供参考：

第一，加快城乡一体化政务管理信息基础设施建设进程

城乡一体化政务管理信息基础设施建设，是保障政务管理工作高效开展的基础工作，只有从基础设施上及时的完善，才有助于信息的及时性传递，才能更好服务城乡的经济协调发展。对此就要能从多角度进行考虑分析，积极建立先进城域骨干网以及移动通信网，这是促进城乡一体化政务管理发展的关键点，最大程度提高城域骨干网交换以及传输的效率，在先进技术的支持下，才能真正有助于开拓网络宽带和各网络业务打下基础。要发挥电信运营商主导作用，互联网技术发展是城市化中提高城市竞争力的关键要素，增强城乡一体化政务管理的质量水平，就要以互联网技术为依托，将各级的信息网络能够有机的结合起来。城乡一体化政务管理信息基础设施的建设，以移动通信网络建设为重点，从政策上进行积极引导，资金上能够给予扶助，重点建设以及增大通信网在农村的覆盖面，能够为农民提供良好资讯引擎，这样才能有助于城乡的一体化发展。

充分注重发展宽带接入，要想保障城乡居民都能够有端口以及信号可接入互联网，就要能够采用多种宽带接入的形式，政策上要积极引导各地能提高光纤在城乡宽带接入网当中的比例，并要和当地经济发展状况进行选择网络宽带接入技术，这样才能有助于提高通信网络装备水平。除此之外就要注重基础设施建设和业务融合创新发展，基础设施的建设方面，各市政府政务服务网上协同平台以及城乡综合社会救助信息系统等基础上，进一步的完善服务能力，能建立政府数据中心和实现公共信息服务平台，建立一体化开发平台来保障不同网络开发运行的安全。业务融合创新发展过程中，就要通过互联网站建立网络信息服务平台共享政务服务信息，促进信息服务的新模式在政务管理服务中的发展。

第二，建立完善城乡一体化政务管理信息体系

为保障城乡一体化政务管理信息系统充分发挥其作用，这就不需要从多方面加强重视，建立完善的政务服务体系，要能深层次实施政务公开，城乡一体化门户网站建设的工作中，将政务信息能及时的公开发布，平台要注重信息的共享。要注重建立跨部门共享的一体化政务管理系统，围绕市场监管以及经济调节职能应用开发，按照社会管理以及公共服务建立部门间资源共享的机制，进行统筹规划应用等。城乡一体化政务管理的信息体系建设当中，完善社会网络综合治理能力，以及增强各事件处置监控质量，跨部门共享业务系统的设计应用要和综合监管职能要求相结合，保障部门间协作发展，从整体上提高监管的能力。除此之外，城乡一体化政务管理信息系统的建设过程中，要注重提高政务管理服务信息化能力水平和效率，要能够提高广大城乡居民满意度。

第三，注重政务管理信息资源的整合应用

城乡一体化政务管理信息系统的建设发展过程中，要能从信息服务资源的整合方面加强重视，信息资源在当前已经成为关键战略资源，社会竞争中有着决定作用。城乡一体化政务管理信息系统建设，就要注重提高开发信息资源利用水平，积极建立完善有效的信息资源开发利用机制，建立符合城乡居民要求的合法体系，要对资源及其市场加强监管，注重机制间的相互依存关系，从而促进各资源的优化融合。需要充分重视大力发展政务信息资源开发利用，对政务信息资源的采集更新是比较重要的，按照规范有序的开展相应工作，保障信息资源的完整以及正确。同时要注重促进信息资源公益性开发利用，在这一过程中，大力推广信息资源应用，以及扩大公益信息服务能力，这样就比较有助于满足城乡公众多样化需求。

第四，明确一体化政务管理信息系统建设思路

城乡一体化政务管理信息系统的建设过程中需要有相应指导思想，服务是实现一体化政务管理信息系统建设发展目标的关键，所以指导思想就要对管理功能规范，强化公共服务，抓住政务工作重点避免各环节的繁琐，从整体上提高管理的科学合理。明确城乡一体化政务管理信息系统建设思路就要对发展的目的以及服务的需求明确，正确处理好系统的建设和服务之间的关系，在政务管理信息系统的建设发展过程中，就要实现统一化的规划和领导，避免发生各自为政的情况，要能够分层推进以及分步实施，要能够以需求为主导，将重点突出出来，对于不适应城乡一体化政务管理信息系统建设发展的就要积极的改革，对标准规范能够统一整合保障其安全。还要能从宏观角度进行制定发展城乡一体化政务管理信息系统建设的战略，战略的制定需要有合理明确的目标，不同的发展阶段制定不同的战略目标，能够从操作上制定政务管理信息服务规划方案，有了明确的思考才能更好的执行工作。

第五，加强一体化政务管理信息系统建设制度完善

城乡一体化政务管理信息系统的建设中，不仅需要从技术层面进行加强，还要有完善的制度作为保障，这样才能更好的开展系统建设工作。要积极优化城乡一体化政务管理信息建设的相关法规制度，建立完善的电子政务法律制度，要能有完善的电子认证以及电子签名的法规，建立城乡一体化政务管理信息公开的相应法规，保障公众知情权，出台相应的电子政务安全法规，推动政务管理信息化的稳定发展，这就需要出现电子政务法，保障城乡一体化政务管理信息化发展。再者，还要注重完善城乡一体化政务管理信息服务的管理规定，加强信息安全制度建设等，从这些方面进行强化完善，为城乡一体化政务管理信息系统的设计建设和应用打下坚实理论基础。

综上，城乡一体化政务管理信息系统的设计过程中，所涉及到的内容比较多，这就要求从多方面加强重视，对具体的系统设计以及发展的方案加以完善，促进城乡一体化政务管理信息系统发挥积极作用。未来的发展中，城乡一体化建设进程的加快，对一体化政务管理信息系统的应用需求会更为紧迫，这就需要从设计上以及发展上详细考虑，促进城乡一体化的发展。

（作者单位：中国人民大学信息学院）