随着我国农村经济的发展，农村经济模式有了深刻变化，在此背景下，李克强总理在不同场合多次提出“大众创业、万众创新”的战略目标，受此鼓舞，务工人员返乡创业已成为一种“时尚”，许多有一技之长的农民工带着在外打工期间的工作经验与资金返乡创业，受到了当地政府的鼓励与支持。纵观农民工返乡创业的现状，其还存在一定的不足，这需要当地政府给予足够重视，采取有效措施，解决务工人员返乡创业中的问题，为其提供有力保障，推动农村经济建设迈上新台阶。

大众创业背景下务工人员返乡创业的相关问题

杨淑淑

   一、大众创业背景下务工人员返乡创业的相关问题

1.政策体系不健全

    随着务工人员返乡创业规模的逐步扩大，国家对于这项工作也越来越重视。虽然如此，一些地方政府对于这项工作的重视程度还不够，比如我国某省虽然对于务工人员返乡创业工作也相对重视，但有近80%的市县相关政策的制定还有待于进一步完善，对于务工人员返乡创业的支持力度还不够，导致该省务工人员返乡创业热情不高。还有一些地方政府尽管也制定了相关政策，但具体落实不到位，宣传力度不足，据有关调查显示，有近90%的农民工对相关政策的了解并不透彻。

2.创业指导不到位

    就务工人员返乡创业来说，虽然这是农民工自己的选择，但他们在创业过程中不可避免地会遇到这样那样的问题，这就要求当地政府加大政策扶持力度，提供优质服务，但从实际情况来看并不尽如人意，当地政府并没有把这项工作提升到战略高度，没有给予返乡创业人员必要的创业指导，政府扶持力度也有待提高。比如，多数农民工返乡后，当地政府对于农村土地、户籍制度等问题的处理有待进一步改进，导致农民工返乡创业还有一定的顾虑。返乡创业的农民工难免会遇到资金及技术上的难题，很多地方政府在这一方面的帮扶力度还有待进一步提高，服务体系也有待进一步完善。上述问题的存在致使务工人员返乡创业的成功率较低。

3.创业资金不充足

    阻碍务工人员返乡创业热情的最大问题是资金严重不足，尤其是对于想创建大中型民营企业的农民工来说，在外打工积累的资金对于返乡创业来说无疑是杯水车薪，亟需采用融资或贷款方式来解决资金问题。但对于返乡农民工来说，他们在农村经营发展的时间还较短，经营业绩不佳，难以吸引投资者的眼光，得不到他们的信赖与支持。另外，我国针对中小企业的小额信用担保贷款机制尚不完善，缺乏有力支撑，政策性的扶持贷款数量有限。诸多原因造成返乡创业人员难以获得足够的创业资金，面临创业失败、重新返城打工的尴尬局面。

4.农业产业体系不完善

健全的农业产业体系对于提高务工人员返乡创业的积极性具有极其重要的支撑性、保障性作用，务工人员返乡创业的项目多是新型产业项目，需要运用互联网等现代信息技术手段，但目前我国多数地方的农村经济发展模式还很传统，致使务工人员返乡创业缺少有效支撑。调查表明，有近50%的返乡务工人员表示难以与家乡的项目、资源有效对接，很多农民工回乡考察后却打消了创业念头，只能再次外出打工，这就在某种程度上遏制了农民工回乡创业的热情，应引起当地政府的高度重视。地方政府要制定切实可行的产业规划机制，为务工人员返乡创业创造条件。

二、大众创业背景下务工人员返乡创业的优化策略

1.建立健全相关政策体系

    地方政府应建立健全农民工回乡创业体系，这既是务工人员返乡创业的载体，也能为务工人员返乡创业提供保障。各地政府要完善相关政策体系建设，尤其是根据国家相关政策要求，抓好政策落实。比如，当地政府可以把“众创”与务工人员返乡创业紧密结合，与农民工加强联系、密切沟通，引导其积极返乡创业。在政策制定上要着眼实际，使政策更灵活、易操作。制定政策的目的是落实政策，因此可展开务工人员返乡创业政策的督导检查，或者征集返乡农民的意见、建议，找出农民工亟需解决的诉求等。

2.加强返乡创业就业指导

当地政府要为农民返乡创新提供多方面的服务，切实改变理念，由管理型政府向服务型政府转变，这就要求当地政府在务工人员返乡创业过程中，树立以人为本的理念，深入指导务工人员返乡创业工作。比如，当地政府可通过建立县乡村三级创业指导中心，配备专业人才做好这项工作，为农民工提供金融、信息、技术等服务。同时，还可建立务工人员返乡创业的绿色通道，通过建设专业服务体系，为务工人员返乡创业扫清障碍。

3.加大财政资金支持力度

    强大的财政资金扶持是返乡民工成功创业的重要条件，直接影响到他们的创业进程。首先，要提高财政专项资金的额度。财政专项资金一般倾向于回收期限相对较长的项目，并对劳动力密集的项目提供资金鼓励。其次，通过财政资金为贷款资金补贴利息，应引导金融机构提供优质服务，改善服务质量，切实解决农民工返乡创业资金不足的问题。最后，政府可为务工人员返乡创业提供减免税政策支持，只要满足相关政策条件即可享受相关优惠政策，对于企业设立过程中的费用也一律减免。另外，当地政府还可从社会上购买服务，为农民工创业提供无偿公益服务，帮助他们解决创业过程中的难题，助力其创业成功。

4.建设农业产业支撑体系

    各地在扶持务工人员返乡创业的过程中，除了建立健全相关政策体系、加强返乡创业就业指导、提供财政资金支持外，更重要的是加强农业产业支撑体系建设，使务工人员能够多领域、多渠道进行创业。这就要求当地政府针对农民工创业加强农业经济规划工作，根据创业项目特点、类型、模式，引进对农民工具有吸引力的创业项目。强化农业产业支撑体系建设，大力推动现代农业经济发展，尤其要把网络经济、旅游经济与农业经济发展相结合，引导农民工多领域创业。

     总之，在大众创业背景下，务工人员返乡创业已成为新经济形势下农民工的重要选择，它对于新农村建设具有极大的推动作用，但是农民工在返乡创业过程中也是风险与机遇并存，需要引起相关政府部门的高度重视。地方政府应通过加大资金扶持力度、提高金融服务质量等有效措施，真正帮助返乡农民工解决实际问题，进而提高农民工返乡创业热情，促进创业项目的健康发展，提高农民工经济收入，为社会主义新农村建设夯实基础。

（作者单位：山西省闻喜县人力资源和社会保障局）