容克计划的提出为我国“一带一路”战略推进提供了新的契机，同时“一带一路”建设也为欧洲克服欧债危机提供了多方面支持。本文首先对“一带一路”战略与容克计划的契合性进行分析，进而提出几点加强两者对接的建议措施，包括夯实合作基础、借鉴中东欧国家合作经验、提高金融支持力度等。

加强“一带一路”战略与容克计划对接研究初探

胡明  

容克计划是由欧盟委员会主席容克提出的欧洲投资计划，计划投资金额高达3150亿欧元。其重点行动内容包括基础设施互联互通等，与我国的“一带一路”战略具有较高的契合性，这是双方进行战略对接、开展深度合作的重要基础。但是由于双方认知、理念存在的差异以及利益分配存在的冲突，在战略对接过程中也存在许多问题。需要加强此方面的研究，推动双方合作水平的进一步提升。

一、“一带一路”战略和容克计划的契合性分析

（一）容克计划为推动“一带一路”战略提供了新的契机

容克计划的主要是通过成立战略投资基金、开放援助项目门户、将资金引入到所需要的建设领域，并通过合理规划线路图，帮助欧洲消除规制瓶颈、吸引投资，实现经济复苏。目前容克计划正在有序推进，投资基金已正式建立，各投资计划也在加紧执行，这无疑为推进我国“一带一路”战略提供了良好环境。“一带一路”战略和容克计划在基础设施建设、能源项目、数字经济领域等，都表现出较高的契合性。李克强总理在中欧工商峰会中明确表达了合作意愿，愿意发挥中国在基础设施建设方面的经验优势，积极参与到容克计划实施过程中，同时也欢迎欧洲企业参与“一带一路”建设项目，构建中欧基础设施合作大框架，这对双方发展都十分有利^[1]。

（二）容克计划实施需要中国合作

容克计划的提出主要是为了应对2008年金融危机以来欧洲面临的投资不足问题，相比于2007年时的投资峰值，容克计划提出时欧洲投资已经下降了15%，相当于4300亿欧元左右。这直接导致欧洲经济复苏进程缓慢、失业率上升，引发了多方面问题。容克计划虽然是对这一问题的积极应对，但也受到了较大质疑，主要原因是其210亿的种子资金融资难度较高，各成员国对扩大投资普遍持谨慎态度。为解决融资问题，容克计划的提出欢迎第三方资金入驻。2015年时，中欧领导人共同决定支持“一带一路”和欧克计划对接，中国投资则成为容克计划实施的关键。

（三）两者的对接有利于平衡中欧贸易和投资关系

对于欧洲而言，中国参与可以为其投资基金注入活力，是容克计划实施的优先选项。对于中国而言，参与容克计划也能够推动“一带一路”战略技术的实施，改善双方经贸合作关系，实现贸易和投资关系的平衡。以往欧洲舆论一直对中国投资持谨慎态度，中国在希腊比港等项目的投资，都遭到了欧盟成员国质疑。参与容克计划，为中国加强欧洲投资提供了制度性保障，同时能够减少欧盟成员国及经济主体对中国投资的疑虑，从而能够使双方更好的开展合作^[2]。

二、“一带一路”战略与容克计划的对接实施策略

（一）不断加强和完善机制建设

要实现“一带一路”战略和容克计划的良好对接，首先应对双方合作机制加以完善，从而为战略对接的实现提供机制保障。回顾双方合作关系的发展，从2003年发展全面战略合作伙伴关系到2014年打造和平、发展、改革、文明四大伙伴关系，双方的战略定位不断清晰化，合作深度和广度也逐渐提升。其中，不断加强的经济依赖关系是实现中欧战略对接的重要纽带，欧盟是中国长期的第一大贸易合作伙伴，中国也是欧盟长期的第二大贸易合作伙伴。虽然在合作过程中，难免会产生分歧和冲突，但双方一直保持务实合作和理性处理态度，使双方合作关系得以维持和发展。在“一带一路”战略和容克计划对接过程中，应积极构建健康、平衡的双边合作关系。

（二）借鉴中东欧国家合作先行经验

中国与东欧国家共建“一带一路”的先行经验，可以为中欧合作提供借鉴。自2014年中国东欧国家领导人会晤以来，中东欧国家合作不断加深，在贸易、投资和金融合作等方面，来往日益密切。其中有两项重要的举措为实现“一带一路”战略和容克计划对接提供了良好基础，其中之一是双方设立100亿美元专项贷款，并设立优惠性贷款政策，用于支持双方基础设施、绿色经济等方面的项目建设发展。另一项是成立交通网络建设专家咨询委员会，探讨以多种方式开展区域交通网络建设，为相关项目建设活动的落实扫清了障碍。

（三）提高金融支持力度，满足双方发展诉求

近两年来，随着中欧双方合作的不断加深，已经为“一带一路”战略和容克计划对接打下了良好基础，包括双方联合工作组的成立、中欧互联互通合作平台建设、向中国开放的欧洲投资项目门户设立等，都体现了双方战略对接程度的提升。在继续加大合作力度的过程中，应提高金融支持力度，发挥亚投行、中东欧投融资框架、丝路基金和泛欧投资平台等的金融支持作用，提高中欧双方在金融领域的合作程度，加快推进双边货币互换工作，并通过设立金融分支结构，为双方合作项目的建设提供充足的资金保障。将金融创新、技术创新、合作领域创新等充分结合起来，不断拓宽合作领域，从双方战略对接的目标和意义出发，通过加大合作力度，为双方带来新的发展机遇。

   综上所述，加强“一带一路”战略和欧洲容克计划的对接，是现阶段加深中欧合作关系的重点方向。通过对两者的契合性进行分析，可以充分认识双方战略对接的基础和可操作性。在此基础上，通过提供政策、制度、金融工具等方面的支持，可以进一步提升双方合作程度，实现双方战略的有效对接。

参考文献：

[1]金玲.“一带一路”与欧洲“容克计划”的战略对接研究[J].国际展望,2015,7(06):1-14+151.

[2]金瑞庭.“一带一路”战略与“容克计划”对接思考[J].宏观经济管理,2015(11):44-47.

（作者单位：国家开发银行）